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2015年經(jīng)濟(jì)師考試《中級財(cái)稅》第二章精編講義

更新時(shí)間：2014-11-28 13:44:17 來源：|0 瀏覽0收藏0
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　　中級經(jīng)濟(jì)師各專業(yè)精編講義及測試題匯總 《中級財(cái)稅》第一二章精編講義
 

第二章 財(cái)政支出理論與內(nèi)容
本章考情分析：

年度
總計(jì)考分
考題總數(shù)
涉及題型和數(shù)量
單項(xiàng)選擇題/分?jǐn)?shù)
多項(xiàng)選擇題/分?jǐn)?shù)
案例分析題/分?jǐn)?shù)
2008-2012
17分
13
9道/9分
4道/8分
 

 
【本章教材結(jié)構(gòu)】
 
本章考點(diǎn)串講：           
 
考點(diǎn)一：財(cái)政支出的五種分類
分類依據(jù)
分類結(jié)果
范圍
1.按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（重要）
（1）購買性支出
包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的商品與勞務(wù)的支出，也包括用于進(jìn)行國家投資所需的商品和勞務(wù)的支出。
（2）轉(zhuǎn)移性支出
主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。
2.按財(cái)政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類（重要）
（1）補(bǔ)償性支出
目前財(cái)政用于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目大大削減。
（2）消費(fèi)性支出
文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)等項(xiàng)支出。
（3）積累性支出
基本建設(shè)支出、流動資金支出、國家物資儲備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等。
3.按照財(cái)政支出的目的性分類
（1）預(yù)防性支出
國防、司法、公安與政府行政部門的支出。
（2）創(chuàng)造性支出
經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會福利等項(xiàng)支出。
4.按照政府對財(cái)政支出的控制能力分類
（1）不可控制性支出
1.國家法律已經(jīng)明確規(guī)定的個(gè)人享受的最低收入保障和社會保障，如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、食品補(bǔ)貼等等；
2.政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目，如債務(wù)利息支出、對地方政府的補(bǔ)貼等等。
（2）可控制性支出
經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。
5.按財(cái)政支出的受益范圍分類
（1）一般利益支出
國防支出、司法支出、行政管理支出等。
（2）特殊利益支出
教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出。
考點(diǎn)二：購買性支出對流通、生產(chǎn)、分配的影響
1、對流通領(lǐng)域的影響
在社會總需求中，占主要地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求。
政府購買性支出的增減變動直接制約社會總需求的形成，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件
2．對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響
（1）政府購買性支出的增加：直接或間接增加社會總需求――價(jià)格上升――企業(yè)利潤率提高――企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)――所需生產(chǎn)資料增多――導(dǎo)致社會生產(chǎn)的膨脹，增加國民收入，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。
（2）政府購買性支出的減少：往往會通過直接或間接減少社會總需求，而導(dǎo)致社會生產(chǎn)的萎縮，減少國民收入，形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。
3．對分配領(lǐng)域的影響
（1）購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或者勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，將影響整個(gè)社會的收入分配狀況。
（2）購買性支出在總額上發(fā)生改變，而結(jié)構(gòu)不變①購買性支出普遍增加時(shí)：促進(jìn)社會生產(chǎn)增長――國民收入增加――資本的利潤率和勞動力的工資都會有所提高。
②購買性支出普遍減少時(shí)：社會生產(chǎn)萎縮――國民收入減少――資本的利潤率和勞動力的工資都會有所下降。
 
考點(diǎn)三：轉(zhuǎn)移性支出對流通、生產(chǎn)、分配的經(jīng)濟(jì)影響
1．對流通領(lǐng)域的影響
政府轉(zhuǎn)移性支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件。
2．對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響
如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是個(gè)人或者家庭，其對生產(chǎn)的影響就是間接的。
如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是企業(yè)，其對生產(chǎn)的影響就是直接的。
3．對分配領(lǐng)域的影響
可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。
 
考點(diǎn)四：購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較
　
購買性支出
轉(zhuǎn)移性支出
（一）對社會的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同
對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是直接的
對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的
對國民收入分配的影響不同
對國民收入分配的影響是間接的
對國民收入分配的影響是直接的
（二）對政府的效益約束不同
對政府的效益約束較強(qiáng)
對政府的效益約束較弱
（三）對微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同
對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。
對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。
（四）執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同
以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)
以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動，執(zhí)行國民收入分配的職能較強(qiáng)
 
考點(diǎn)五：財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)
可以用財(cái)政支出規(guī)模的絕對量和相對量來衡量財(cái)政支出規(guī)模。常用財(cái)政支出的相對量作為衡量和考察財(cái)政支出的指標(biāo)。
我國過去使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政收入占國民收入的比重。
我國目前使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政支出占國民收入的比重。
現(xiàn)代社會使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
用財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的比重更科學(xué)一些。這是因?yàn)椋?/FONT>
1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無法反映國民經(jīng)濟(jì)的全貌。
　　2.隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)將來自國外的凈要素收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
　　3.隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。
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考點(diǎn)六：財(cái)政支出的增長趨勢
財(cái)政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢。　
1、瓦格納的“政府活動擴(kuò)張法則”。
現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進(jìn)步的要求，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動的增長，因"政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動持續(xù)增加"導(dǎo)致公共支出增長。
2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導(dǎo)致論”。
認(rèn)為公共支出的增長只是由于公共收入增長而造成的，公共收入和公共支出總是同步增長的。公共支出增長的因素有內(nèi)在因素和外在因素兩種。
（1）內(nèi)在因素：在稅收條件不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，政府支出隨之上升。
（2）外在因素：財(cái)政收入因動蕩原因增加后，很難再降低。
　　公共支出和公共收入總是同步增加的。
3、馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。（重點(diǎn)）
他們將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個(gè)階段，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。
（1）早期階段：政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會基礎(chǔ)設(shè)施。
（2）中期階段：政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)。
（3）成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會福利為主的支出結(jié)構(gòu)。使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產(chǎn)總值的增長速度。
 
   考點(diǎn)七：財(cái)政支出效益分析的意義
財(cái)政支出必須講求效益，其根本原因在于社會經(jīng)濟(jì)資源的有限性。
 
考點(diǎn)八：財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)
政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
①計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同。
財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還要分析間接的、無形的所費(fèi)與所得。
②衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同。
微觀經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行效益分析時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)十分明確，且易于把握，其標(biāo)準(zhǔn)就是單純的經(jīng)濟(jì)效益。
財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。
③擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同。
 微觀經(jīng)濟(jì)組織擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)很簡單，自身直接所費(fèi)最少、所得最多的支出方案即為最優(yōu)方案。
財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會的最大效益。
 
考點(diǎn)九：財(cái)政支出的效益分析的方法
（一）“成本―效益”分析法。
 適用領(lǐng)域：適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于投資性支出項(xiàng)目。
（二）最低費(fèi)用選擇法。
 適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。
（三）“公共勞務(wù)”收費(fèi)法。
1、適用范圍：對于那些既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目（如教育、交通等支出），適宜采用公共勞務(wù)收費(fèi)法。
2、目的：它與其他兩種方法的區(qū)別在于它是通過制定合理的價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到對“公共勞務(wù)”有效地節(jié)約地使用，而不是對財(cái)政支出備選方案的選擇。 
3、內(nèi)容：對“公共勞務(wù)”的定價(jià)，一般有四種情況，即免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)。
（1）免費(fèi)和低價(jià)政策：如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗等。
（2）平價(jià)政策：如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。
（3）高價(jià)政策，主要適用于從全社會利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”，實(shí)行高價(jià)政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的，又可以提供較多的財(cái)政收入。
（四）公共定價(jià)法
1、公共定價(jià)法一般包括兩個(gè)方面：（1）純公共定價(jià)；（2）管制定價(jià)
2、具體方法：
（1）平均成本定價(jià)法
（2）二部定價(jià)法
現(xiàn)在幾乎所有受價(jià)格管制的行業(yè)（如電力、燃?xì)?、電?/B>等自然壟斷行業(yè)）都普遍采用這種定價(jià)方法
（3）負(fù)荷定價(jià)法
按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格，如電力、燃?xì)狻㈦娫?/B>等行業(yè)
 
第四節(jié) 購買性支出
購買性支出包括社會消費(fèi)性支出（沒有形成資產(chǎn)）和財(cái)政投資性支出。
社會消費(fèi)性支出包括：行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)
從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費(fèi)性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢。相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。
 
考點(diǎn)十：行政管理費(fèi)與國防費(fèi)支出
（一）行政管理費(fèi)支出
1、行政管理費(fèi)支出的分類：

 
類別
內(nèi)容
按支出內(nèi)容
不同分類
行政支出
黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)及其他行政費(fèi)用
公安支出
各級公安經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校和公安干部培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi)
國家安全支出
安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢察干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及其他司法檢查費(fèi)
外交支出
駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國際組織會議費(fèi)
按費(fèi)用要素分類
人員經(jīng)費(fèi)
工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他
公用經(jīng)費(fèi)
公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)

2、行政管理支出的絕對規(guī)模不斷增長的必然性
（1）世界各國一般都是行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財(cái)政支出總額
中所占的比重應(yīng)是下降趨勢。
（2）新中國成立以后，我國的行政管理支出占財(cái)政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現(xiàn)了相反的趨勢，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢。
（二）國防費(fèi)支出
國防支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用。
熟悉國防費(fèi)支出的內(nèi)容：包括國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國國防費(fèi)全部納入國家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按照《預(yù)算法》實(shí)施管理，國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。
　　可以采用“計(jì)劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。
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考點(diǎn)十一：文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)支出
掌握文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容：包括教育支出、科學(xué)研究費(fèi)支出、衛(wèi)生支出等。
（一）教育支出
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。
　1、義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品；
　2、義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等：混合產(chǎn)品。
發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。
（二）科學(xué)研究費(fèi)支出
1、用于外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動（主要是基礎(chǔ)科學(xué)）的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)
可以通過市場交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究（主要是應(yīng)用性研究），可由微觀主體來承擔(dān)
2、我國財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高。
3、從我國目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機(jī)構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強(qiáng)。
（三）衛(wèi)生支出
1、公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲的防范和病菌傳播媒介的控制；公共衛(wèi)生支出還包括提供衛(wèi)生防疫類的活動。這些均屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供。
2、世界銀行提出了政府要對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：
①減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)
②許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性
③疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場的缺陷
（四）加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益
1、逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍
2、改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度
  事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系由三個(gè)層次組成，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個(gè)事業(yè)財(cái)務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。
3、改革事業(yè)單位管理
新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”辦法。（2013年變化）
4、推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法
  過去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。
5、多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理
 
考點(diǎn)十二：財(cái)政投資性支出
（一）政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
1、特點(diǎn)
　
非政府部門投資
政府投資（掌握）
盈利性
追求微觀上的盈利性
可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項(xiàng)目規(guī)模
一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。
政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。
效益標(biāo)準(zhǔn)
不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益
可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資
2、范圍：
政府投資和非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在相當(dāng)大的差異。影響這個(gè)比重的主要因素有兩個(gè)。
一是：經(jīng)濟(jì)體制的差異 
二是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異
      一般來說，發(fā)達(dá)國家中政府投資占社會總投資的比重較??；欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家的政府投資占社會總投資的比重較大。
結(jié)論：
在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。
3、政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)
資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)；資本-勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)；就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)
政府投資項(xiàng)目：2個(gè)
（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資
 1、基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來完成。
2、從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。
3、從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：
（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)
（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本
（3）政府與民間共同投資的提供方式
（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作
（5）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式）：這種投資方式的最大特點(diǎn)，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資
 
3、財(cái)政投融資制度???政策性金融
（1）含義：　財(cái)政投融資是通過國家信用方式籌集資金的。政府投資并不意味著完全的無償撥款。
（2）財(cái)政投融資的基本特征
①財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
②財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制
   主要目的是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。
③計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合
④財(cái)政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)??政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營
政策性金融機(jī)構(gòu)不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，是政府投資的代理人。（考試經(jīng)?？嫉竭@句話）
     一般來說，政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成，為此需要在預(yù)算上單列一筆政策性投資基金，并把它與經(jīng)常性預(yù)算分開。
     在政策性銀行的負(fù)債結(jié)構(gòu)中，主要包括哪些項(xiàng)目？發(fā)行長期性建設(shè)國債、集中郵政儲蓄和部分保險(xiǎn)性質(zhì)的基金應(yīng)占有重要份額。此外，直接對商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，也是重要的投資資金來源渠道。
⑤財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活  
（三）財(cái)政農(nóng)業(yè)投資
財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的范圍：
　　主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
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考點(diǎn)十三：社會保障支出
（一）社會保障的概念與內(nèi)容
1、社會保障制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的德國。
2、社會保障的內(nèi)容
 
 
養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的籌資模式：

  目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)籌備模式為社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。
 
（三）社會保障制度的類型―4種類型（重點(diǎn)內(nèi)容）

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考點(diǎn)十四：財(cái)政補(bǔ)貼支出
（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類
1、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)
（1）財(cái)政補(bǔ)貼是國家為了實(shí)行特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會目標(biāo)，將一部分財(cái)政資
金無償補(bǔ)助給企業(yè)和居民的一種再分配形式。
補(bǔ)貼主體：國家
補(bǔ)貼對象：企業(yè)和居民
補(bǔ)貼目的：為了貫徹一定的政策，滿足某種特定需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)
濟(jì)和社會目標(biāo)。
補(bǔ)貼性質(zhì)：通過財(cái)政資金的無償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會財(cái)富的再分配
（2）財(cái)政補(bǔ)貼與社會保障支出的聯(lián)系與區(qū)別
聯(lián)系：同屬于財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，都是無償?shù)?，都意味著補(bǔ)貼者實(shí)際收入的增加。
區(qū)別：差別主要體現(xiàn)在同相對價(jià)格體系的關(guān)系上。財(cái)政補(bǔ)貼與相對價(jià)格的變動有直接聯(lián)系，具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)的影響；社會保障支出則很少有這種影響?！　?/FONT>
2、財(cái)政補(bǔ)貼的分類（基本每年都會考一兩分）

我國補(bǔ)貼以價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼為主要內(nèi)容，且每年反映在國家預(yù)算上僅有這兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
 
考點(diǎn)十五：稅收支出
（一）稅收支出的概念與分類
1、定義：政府為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而放棄一些稅收。稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。
2、分類：
從稅收支出所發(fā)揮的作用來看，它分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出
刺激性稅收支出又可分為兩類：對特定納稅人的稅收支出
                            對特定課稅對象的稅收支出
（二）稅收支出的形式

（三）了解稅收支出的預(yù)算控制
　　非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制、建立統(tǒng)一的稅收支出賬戶、臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法。

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