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2015年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)財(cái)稅》第二章精編講義

更新時(shí)間：2014-11-28 13:44:17 來(lái)源：|0 瀏覽0收藏0
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　　熱點(diǎn)專題：2015年經(jīng)濟(jì)師考試輔導(dǎo)招生簡(jiǎn)章

　　中級(jí)經(jīng)濟(jì)師各專業(yè)精編講義及測(cè)試題匯總 《中級(jí)財(cái)稅》第一二章精編講義
 

第二章 財(cái)政支出理論與內(nèi)容
本章考情分析：

年度
總計(jì)考分
考題總數(shù)
涉及題型和數(shù)量
單項(xiàng)選擇題/分?jǐn)?shù)
多項(xiàng)選擇題/分?jǐn)?shù)
案例分析題/分?jǐn)?shù)
2008-2012
17分
13
9道/9分
4道/8分
 

 
【本章教材結(jié)構(gòu)】
 
本章考點(diǎn)串講：           
 
考點(diǎn)一：財(cái)政支出的五種分類
分類依據(jù)
分類結(jié)果
范圍
1.按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（重要）
（1）購(gòu)買(mǎi)性支出
包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的商品與勞務(wù)的支出，也包括用于進(jìn)行國(guó)家投資所需的商品和勞務(wù)的支出。
（2）轉(zhuǎn)移性支出
主要包括政府部門(mén)用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。
2.按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類（重要）
（1）補(bǔ)償性支出
目前財(cái)政用于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目大大削減。
（2）消費(fèi)性支出
文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等項(xiàng)支出。
（3）積累性支出
基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等。
3.按照財(cái)政支出的目的性分類
（1）預(yù)防性支出
國(guó)防、司法、公安與政府行政部門(mén)的支出。
（2）創(chuàng)造性支出
經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出。
4.按照政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類
（1）不可控制性支出
1.國(guó)家法律已經(jīng)明確規(guī)定的個(gè)人享受的最低收入保障和社會(huì)保障，如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、食品補(bǔ)貼等等；
2.政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目，如債務(wù)利息支出、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼等等。
（2）可控制性支出
經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。
5.按財(cái)政支出的受益范圍分類
（1）一般利益支出
國(guó)防支出、司法支出、行政管理支出等。
（2）特殊利益支出
教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出。
考點(diǎn)二：購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)流通、生產(chǎn)、分配的影響
1、對(duì)流通領(lǐng)域的影響
在社會(huì)總需求中，占主要地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求。
政府購(gòu)買(mǎi)性支出的增減變動(dòng)直接制約社會(huì)總需求的形成，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件
2．對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響
（1）政府購(gòu)買(mǎi)性支出的增加：直接或間接增加社會(huì)總需求――價(jià)格上升――企業(yè)利潤(rùn)率提高――企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)――所需生產(chǎn)資料增多――導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，增加國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。
（2）政府購(gòu)買(mǎi)性支出的減少：往往會(huì)通過(guò)直接或間接減少社會(huì)總需求，而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮，減少國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。
3．對(duì)分配領(lǐng)域的影響
（1）購(gòu)買(mǎi)性支出的總額不變，只是所購(gòu)買(mǎi)的商品或者勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，將影響整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況。
（2）購(gòu)買(mǎi)性支出在總額上發(fā)生改變，而結(jié)構(gòu)不變①購(gòu)買(mǎi)性支出普遍增加時(shí)：促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)增長(zhǎng)――國(guó)民收入增加――資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所提高。
②購(gòu)買(mǎi)性支出普遍減少時(shí)：社會(huì)生產(chǎn)萎縮――國(guó)民收入減少――資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所下降。
 
考點(diǎn)三：轉(zhuǎn)移性支出對(duì)流通、生產(chǎn)、分配的經(jīng)濟(jì)影響
1．對(duì)流通領(lǐng)域的影響
政府轉(zhuǎn)移性支出是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件。
2．對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響
如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或者家庭，其對(duì)生產(chǎn)的影響就是間接的。
如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是企業(yè)，其對(duì)生產(chǎn)的影響就是直接的。
3．對(duì)分配領(lǐng)域的影響
可能改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻膰?guó)民收入分配格局。
 
考點(diǎn)四：購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較
　
購(gòu)買(mǎi)性支出
轉(zhuǎn)移性支出
（一）對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同
對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是直接的
對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的
對(duì)國(guó)民收入分配的影響不同
對(duì)國(guó)民收入分配的影響是間接的
對(duì)國(guó)民收入分配的影響是直接的
（二）對(duì)政府的效益約束不同
對(duì)政府的效益約束較強(qiáng)
對(duì)政府的效益約束較弱
（三）對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同
對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。
對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。
（四）執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同
以購(gòu)買(mǎi)性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)
以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)民收入分配的職能較強(qiáng)
 
考點(diǎn)五：財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)
可以用財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)量和相對(duì)量來(lái)衡量財(cái)政支出規(guī)模。常用財(cái)政支出的相對(duì)量作為衡量和考察財(cái)政支出的指標(biāo)。
我國(guó)過(guò)去使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重。
我國(guó)目前使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重。
現(xiàn)代社會(huì)使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
用財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重更科學(xué)一些。這是因?yàn)椋?/FONT>
1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無(wú)法反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全貌。
　　2.隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)將來(lái)自國(guó)外的凈要素收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
　　3.隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。
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考點(diǎn)六：財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)
財(cái)政支出無(wú)論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來(lái)看，在世界各國(guó)都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。　
1、瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。
現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的增長(zhǎng)，因"政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加"導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)。
2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論”。
認(rèn)為公共支出的增長(zhǎng)只是由于公共收入增長(zhǎng)而造成的，公共收入和公共支出總是同步增長(zhǎng)的。公共支出增長(zhǎng)的因素有內(nèi)在因素和外在因素兩種。
（1）內(nèi)在因素：在稅收條件不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，政府支出隨之上升。
（2）外在因素：財(cái)政收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。
　　公共支出和公共收入總是同步增加的。
3、馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。（重點(diǎn)）
他們將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個(gè)階段，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。
（1）早期階段：政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門(mén)須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。
（2）中期階段：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)。
（3）成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)。使得公共支出增長(zhǎng)速度加快，甚至快于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。
 
   考點(diǎn)七：財(cái)政支出效益分析的意義
財(cái)政支出必須講求效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。
 
考點(diǎn)八：財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)
政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出效益分析的差別，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
①計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同。
財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還要分析間接的、無(wú)形的所費(fèi)與所得。
②衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同。
微觀經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行效益分析時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)十分明確，且易于把握，其標(biāo)準(zhǔn)就是單純的經(jīng)濟(jì)效益。
財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。
③擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同。
 微觀經(jīng)濟(jì)組織擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，自身直接所費(fèi)最少、所得最多的支出方案即為最優(yōu)方案。
財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。
 
考點(diǎn)九：財(cái)政支出的效益分析的方法
（一）“成本―效益”分析法。
 適用領(lǐng)域：適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于投資性支出項(xiàng)目。
（二）最低費(fèi)用選擇法。
 適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。
（三）“公共勞務(wù)”收費(fèi)法。
1、適用范圍：對(duì)于那些既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目（如教育、交通等支出），適宜采用公共勞務(wù)收費(fèi)法。
2、目的：它與其他兩種方法的區(qū)別在于它是通過(guò)制定合理的價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)達(dá)到對(duì)“公共勞務(wù)”有效地節(jié)約地使用，而不是對(duì)財(cái)政支出備選方案的選擇。 
3、內(nèi)容：對(duì)“公共勞務(wù)”的定價(jià)，一般有四種情況，即免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)。
（1）免費(fèi)和低價(jià)政策：如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗等。
（2）平價(jià)政策：如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。
（3）高價(jià)政策，主要適用于從全社會(huì)利益來(lái)看必須限制使用的“公共勞務(wù)”，實(shí)行高價(jià)政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的，又可以提供較多的財(cái)政收入。
（四）公共定價(jià)法
1、公共定價(jià)法一般包括兩個(gè)方面：（1）純公共定價(jià)；（2）管制定價(jià)
2、具體方法：
（1）平均成本定價(jià)法
（2）二部定價(jià)法
現(xiàn)在幾乎所有受價(jià)格管制的行業(yè)（如電力、燃?xì)狻㈦娫?/B>等自然壟斷行業(yè)）都普遍采用這種定價(jià)方法
（3）負(fù)荷定價(jià)法
按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格，如電力、燃?xì)狻㈦娫?/B>等行業(yè)
 
第四節(jié) 購(gòu)買(mǎi)性支出
購(gòu)買(mǎi)性支出包括社會(huì)消費(fèi)性支出（沒(méi)有形成資產(chǎn)）和財(cái)政投資性支出。
社會(huì)消費(fèi)性支出包括：行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及工交商農(nóng)等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)
從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢(shì)。相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。
 
考點(diǎn)十：行政管理費(fèi)與國(guó)防費(fèi)支出
（一）行政管理費(fèi)支出
1、行政管理費(fèi)支出的分類：

 
類別
內(nèi)容
按支出內(nèi)容
不同分類
行政支出
黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)及其他行政費(fèi)用
公安支出
各級(jí)公安經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校和公安干部培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi)
國(guó)家安全支出
安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢察干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及其他司法檢查費(fèi)
外交支出
駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)
按費(fèi)用要素分類
人員經(jīng)費(fèi)
工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他
公用經(jīng)費(fèi)
公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)

2、行政管理支出的絕對(duì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的必然性
（1）世界各國(guó)一般都是行政管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但它在財(cái)政支出總額
中所占的比重應(yīng)是下降趨勢(shì)。
（2）新中國(guó)成立以后，我國(guó)的行政管理支出占財(cái)政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但自改革開(kāi)放以來(lái)，卻出現(xiàn)了相反的趨勢(shì)，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。
（二）國(guó)防費(fèi)支出
國(guó)防支出是用于國(guó)防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用。
熟悉國(guó)防費(fèi)支出的內(nèi)容：包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)國(guó)防費(fèi)全部納入國(guó)家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按照《預(yù)算法》實(shí)施管理，國(guó)防費(fèi)預(yù)、決算由全國(guó)人民代表大會(huì)審批，由國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。
　　可以采用“計(jì)劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。
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考點(diǎn)十一：文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)支出
掌握文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容：包括教育支出、科學(xué)研究費(fèi)支出、衛(wèi)生支出等。
（一）教育支出
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。
　1、義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品；
　2、義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等：混合產(chǎn)品。
發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營(yíng)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。
（二）科學(xué)研究費(fèi)支出
1、用于外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)（主要是基礎(chǔ)科學(xué)）的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)
可以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究（主要是應(yīng)用性研究），可由微觀主體來(lái)承擔(dān)
2、我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高。
3、從我國(guó)目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機(jī)構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強(qiáng)。
（三）衛(wèi)生支出
1、公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲(chóng)的防范和病菌傳播媒介的控制；公共衛(wèi)生支出還包括提供衛(wèi)生防疫類的活動(dòng)。這些均屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供。
2、世界銀行提出了政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：
①減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)
②許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性
③疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷
（四）加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益
1、逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍
2、改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度
  事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系由三個(gè)層次組成，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個(gè)事業(yè)財(cái)務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國(guó)有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。
3、改革事業(yè)單位管理
新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”辦法。（2013年變化）
4、推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法
  過(guò)去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長(zhǎng)法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。
5、多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理
 
考點(diǎn)十二：財(cái)政投資性支出
（一）政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
1、特點(diǎn)
　
非政府部門(mén)投資
政府投資（掌握）
盈利性
追求微觀上的盈利性
可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項(xiàng)目規(guī)模
一般無(wú)力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見(jiàn)效快的短期性投資。
政府財(cái)力雄厚，而且資金來(lái)源多半是無(wú)償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。
效益標(biāo)準(zhǔn)
不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益
可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資
2、范圍：
政府投資和非政府部門(mén)投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在相當(dāng)大的差異。影響這個(gè)比重的主要因素有兩個(gè)。
一是：經(jīng)濟(jì)體制的差異 
二是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異
      一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家中政府投資占社會(huì)總投資的比重較??；欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資占社會(huì)總投資的比重較大。
結(jié)論：
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。
3、政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)
資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)；資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)；就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)
政府投資項(xiàng)目：2個(gè)
（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資
 1、基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來(lái)完成。
2、從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。
3、從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：
（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)
（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本
（3）政府與民間共同投資的提供方式
（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作
（5）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式）：這種投資方式的最大特點(diǎn)，是鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資
 
3、財(cái)政投融資制度???政策性金融
（1）含義：　財(cái)政投融資是通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金的。政府投資并不意味著完全的無(wú)償撥款。
（2）財(cái)政投融資的基本特征
①財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
②財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制
   主要目的是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)融資。
③計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
④財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)??政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)
政策性金融機(jī)構(gòu)不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行有關(guān)長(zhǎng)期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，是政府投資的代理人。（考試經(jīng)?？嫉竭@句話）
     一般來(lái)說(shuō)，政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成，為此需要在預(yù)算上單列一筆政策性投資基金，并把它與經(jīng)常性預(yù)算分開(kāi)。
     在政策性銀行的負(fù)債結(jié)構(gòu)中，主要包括哪些項(xiàng)目？發(fā)行長(zhǎng)期性建設(shè)國(guó)債、集中郵政儲(chǔ)蓄和部分保險(xiǎn)性質(zhì)的基金應(yīng)占有重要份額。此外，直接對(duì)商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，也是重要的投資資金來(lái)源渠道。
⑤財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活  
（三）財(cái)政農(nóng)業(yè)投資
財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍：
　　主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
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考點(diǎn)十三：社會(huì)保障支出
（一）社會(huì)保障的概念與內(nèi)容
1、社會(huì)保障制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的德國(guó)。
2、社會(huì)保障的內(nèi)容
 
 
養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式：

  目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌備模式為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。
 
（三）社會(huì)保障制度的類型―4種類型（重點(diǎn)內(nèi)容）

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考點(diǎn)十四：財(cái)政補(bǔ)貼支出
（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類
1、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)
（1）財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了實(shí)行特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)目標(biāo)，將一部分財(cái)政資
金無(wú)償補(bǔ)助給企業(yè)和居民的一種再分配形式。
補(bǔ)貼主體：國(guó)家
補(bǔ)貼對(duì)象：企業(yè)和居民
補(bǔ)貼目的：為了貫徹一定的政策，滿足某種特定需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)
濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。
補(bǔ)貼性質(zhì)：通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配
（2）財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出的聯(lián)系與區(qū)別
聯(lián)系：同屬于財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，都是無(wú)償?shù)模家馕吨a(bǔ)貼者實(shí)際收入的增加。
區(qū)別：差別主要體現(xiàn)在同相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系上。財(cái)政補(bǔ)貼與相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)有直接聯(lián)系，具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)的影響；社會(huì)保障支出則很少有這種影響?！　?/FONT>
2、財(cái)政補(bǔ)貼的分類（基本每年都會(huì)考一兩分）

我國(guó)補(bǔ)貼以價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼為主要內(nèi)容，且每年反映在國(guó)家預(yù)算上僅有這兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
 
考點(diǎn)十五：稅收支出
（一）稅收支出的概念與分類
1、定義：政府為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而放棄一些稅收。稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。
2、分類：
從稅收支出所發(fā)揮的作用來(lái)看，它分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出
刺激性稅收支出又可分為兩類：對(duì)特定納稅人的稅收支出
                            對(duì)特定課稅對(duì)象的稅收支出
（二）稅收支出的形式

（三）了解稅收支出的預(yù)算控制
　　非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制、建立統(tǒng)一的稅收支出賬戶、臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法。

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