2015年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī):行政處罰
一、中華人民共和國行政處罰法概況
中華人民共和國主席令(第六十三號)《中華人民共和國行政處罰法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過,自1996年10月1日起施行。
二、主要內(nèi)容
(一)行政處罰的概念
行政處罰是行政主體依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為,給予人身、行為、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等形式制裁的行政行為。
行政處罰是以懲戒違法為目的,具有制裁性質(zhì)的具體行政行為。它的主體是行政主體,處罰的對象是行政相對人。行政處罰實(shí)施的前提是行政相對人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為。這是它與刑事處罰的主要區(qū)別。行政主體實(shí)施行政處罰必須堅(jiān)持"處罰法定原則",即行政處罰的設(shè)立權(quán)、處罰主體、被處罰的行政行為以及處罰的種類、內(nèi)容和程序的都必須由法律、法規(guī)和規(guī)章予以明確。
例題:行政處罰是行政主體依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為,給予( )等形式制裁的行政行為。
A.人身
B.精神
C、行為
D.財(cái)產(chǎn)
E、名譽(yù)
答案:ACDE
解析:行政處罰是不以精神形式制裁當(dāng)事人的。
(二)行政處罰的種類
1.人身罰,即短期剝奪或者限制人身自由,主要有行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)兩種形式。
2.行為罰,即限制或者剝奪行政違法行為人某種行為能力或資格的處罰,主要有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照。
3.財(cái)產(chǎn)罰,即限制或者剝奪行政違法行為人的一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰,主要有罰款和沒收違法所得。
4.聲譽(yù)罰,即通過某種形式使違法者名譽(yù)、信譽(yù)受到一定限制或貶損,主要有警告或通報(bào)批評。
附:《中華人民共和國行政處罰法》第八條行政處罰的種類:(一)警告;(二)罰款;(三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(六)行政拘留; (七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
例題:下列選項(xiàng)中不屬于行政處罰的是( )。
A.人身自由罰
B.行為罰
C.行政處分
D.財(cái)產(chǎn)罰
答案:C
解析:行政處分不是行政處罰的種類。
(三)行政處罰的設(shè)定
法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的,國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的,人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
例題:下列關(guān)于行政處罰的設(shè)定,說法正確的是( )。
A、法律可以設(shè)定各種行政處罰
B、限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定
C.行政法規(guī)可以設(shè)定限制人身自由的行政處罰
D.行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰
答案:ABD
解析:行政法規(guī)是不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰的。
(四)行政處罰的程序
行政處罰的程序包括行政處罰的決定程序和行政處罰的執(zhí)行程序。
1.行政處罰的決定程序
行政處罰的決定程序分為,簡易程序和一般程序。無論采取何種處罰程序,行政主體作出處罰決定都必須是書面形式。
凡違法事實(shí)確鑿,有法定依據(jù),對公民處50元以下罰款,對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰可適用簡易程序。
不能采取簡易程序的行政處罰,則需采取一般程序。一般程序的基本步驟為:立案、調(diào)查取證、擬定行政處罰決定、告知行政相對****利并聽取其陳述和申辯、正式作出決定、制作并送達(dá)行政處罰決定書。
對行政主體準(zhǔn)備作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定,行政相對人要求舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證。但行政相對人放棄聽證要求的,行政主體可以不舉行聽證。
2.行政處罰的執(zhí)行程序
對行政主體作出的罰款的行政處罰,給予行政相對人20元以下罰款的;不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),當(dāng)事人向指定銀行繳納確有的困難,經(jīng)當(dāng)事人提出,行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳。除當(dāng)場收繳的情形外,行政相對人應(yīng)當(dāng)自行到指定銀行繳納罰款。
行政主體依法作出行政處罰后,行政相對人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行。行政相對人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,除法律另有規(guī)定外,行政處罰不停止執(zhí)行。如果行政相對人逾期不履行行政處罰決定,行政主體可采取下列措施:每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
例題:下列關(guān)于行政處罰的決定程序,說法正確的是( )。
A.無論采取何種處罰程序,行政主體做出處罰決定都必須是書面形式
B.行政主體做出處罰決定,可以采取口頭形式
C.對行政主體準(zhǔn)備做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定,一律不舉行聽政
D.不能采取簡易程序的行政處罰,則需采取一般程序
答案:AD
解析:無論采取何種處罰程序,行政主體做出處罰決定都必須是書面形式,不能采取口頭形式;“對行政主體準(zhǔn)備做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定,一律不舉行聽政”是不對的。
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