2014年公路造價師管理相關(guān)知識輔導(dǎo):工程建設(shè)管理機制

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　　工程建設(shè)管理機制

　　一、項目法人責任制

　　交通部規(guī)定凡列入國家和地方基本建設(shè)計劃的公路建設(shè)項目必須實行項目法人責任制度，由項目法人對建設(shè)項負總責。公路建設(shè)項目法人分為經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人和公益性公路建設(shè)項目法人。

　　1.項目法人的設(shè)立

　　在申報項目可行性研究報告時，需同時提出項目法人的組建方案，否則，可行性研究報告不被批準。可行性研究報告批準后，正式成立或明確項目法人，在初步設(shè)計批準前，按項目管理權(quán)限報交通主管部門審批。

　　2.項目法人的職責

　　(1)經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人應(yīng)按照基建程序，履行以下職責：

　　①籌措建設(shè)資金;

　?、诰幹祈椖繉嵤┯媱澓湍甓扔媱?

　　③依法選擇勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位;

　?、芟蚪煌ㄖ鞴懿块T辦理開工報告;

　?、莅凑蘸贤s定，對工程質(zhì)量、進度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護進行監(jiān)督管理，審查施工組織設(shè)計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態(tài);

　?、藿邮芙煌ㄖ鞴懿块T和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，按時報送項目建設(shè)的有關(guān)信息資料;

　　⑦執(zhí)行國家檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)項目的所有檔案;⑧及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準備工作;

　?、峤M織項目后評價，提出項目后評價報告;

　?、獍凑沼嘘P(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的要求，做好公路養(yǎng)護管理工作。負責收費管理，按期償還貸款。

　　公益性公路建設(shè)項目法人，根據(jù)交通主管部門授權(quán)，履行以上相應(yīng)職責。

　　(2)有限責任公司董事會的職權(quán)。董事會對股東會負責，行使下列職權(quán)：

　?、僬偌蓶|會會議，并向股東會報告工作;

　?、趫?zhí)行股東會的決議;

　　③決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案

　　④制訂公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案;

　?、葜朴喒镜睦麧櫡峙浞桨负蛷浹a虧損方案;

　　⑥制訂公司增加或者減少注冊資本以及發(fā)行公司債券的方案;

　?、咧朴喒竞喜ⅰ⒎至⒑徒馍⒒蛘咦兏拘问降姆桨?

　?、鄾Q定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置：

　　⑨決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報酬事項，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責人及其報酬事項;

　?、庵贫ü镜幕竟芾碇贫?，

　　(3)項目總經(jīng)理的職權(quán)?？偨?jīng)理對董事會負責，行使下列職權(quán)：

　?、僦鞒止镜纳a(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議;

　　②組織實施公司年度經(jīng)營謀劃和投資方案;

　?、蹟M訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案;

　　④擬訂公司的基本制度;

　　⑤制定公司的具體章程;

　?、尢嵴埰溉位蛘呓馄腹靖苯?jīng)理、財務(wù)負責人;

　　⑦決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或者解聘以外的負責管理人員;

　?、喽聲谟璧钠渌殭?quán)。

　?、峥偨?jīng)理列席董事會會議。

　　3考核

　　(1)項目董事會負責對總經(jīng)理進行定期考核

　　(2)國務(wù)院各有關(guān)部門負責對有關(guān)項目進行考核

　　(3)建立對董事長、總經(jīng)理的任職和離職的審計制度

　　(4)應(yīng)實行項目法人責任制而沒有實行的建設(shè)項目，投資計劃管理部門不批準開工。

　　二、招投標制度

　　1.國家規(guī)定必須招標的交通建設(shè)項目

　　公路建設(shè)項目除涉及國家安全、國家機密、搶險救災(zāi)或利用扶貧資金實行以工代賑、民工建勤、民辦公助的項目不適宜招標外，達到下列規(guī)模標準之一的，必須進行招標。

　　①建設(shè)項目總投資額在3000萬元人民幣以上的;

　?、诠こ虇雾椇贤浪銉r在200萬元人民幣以上的;

　　③重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　?、芸辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

　　2.招標方式

　　公路建設(shè)項目招標分為公開招標和邀請招標。公路建設(shè)項目應(yīng)實行公開招標。國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目不宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省級人民政府批準，可以進行邀請招標。

　　公開招標的：應(yīng)通過國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標公告。

　　邀請招標的：應(yīng)向三個以上的特定法人發(fā)出投標邀請書。

　　分標段招標的：招標人應(yīng)合理劃分標段。高速公路標段路基工程一般應(yīng)不少于lOkm，路面工程一般應(yīng)不少于15km。其他等級公路標段工作量一般應(yīng)不少于5000萬元。監(jiān)理標段的劃分應(yīng)不低于施工標段標準。

　　招標時間的規(guī)定：資格預(yù)審文件時間，公告發(fā)布之日起至遞交資格預(yù)審文件截止時間不得少于14天。招標文件的時間，開始發(fā)出之日起至投標人遞交投標文件截止之日止，不得少于20天。

　　公開招標的公路建設(shè)項目應(yīng)進行資格預(yù)審，邀請招標的應(yīng)進行資格后審。

　　3.投標

　　兩個以上法人可以組成聯(lián)合體，以一個投標人身份共同投標。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級。分包單位的資質(zhì)條件應(yīng)與其承擔的工程標準和規(guī)模相適應(yīng)。

　　4.評標

　　評標委員會應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和招標文產(chǎn)的要求進行評標，出具書面評標報告，并推薦1一2名合格的中標候選人。

　　評標委員會的確定：5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方嚴的老師不少于成員總數(shù)的2/3。

　　5.公路建設(shè)項目評標原則

　　(1)設(shè)計、監(jiān)理招標的評標應(yīng)采用綜合評價的方法，

　　(2)施工招標的評標可采用綜合評價的方法，也可以按照通過商務(wù)和技術(shù)評審，最低評標價中標的原則。

　　(3)重要設(shè)備、材料采購招標的評標應(yīng)以滿足招標文件實質(zhì)性要求，最低評標價中標的原則。

　　確定中標人后在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限報政府交通主管部門核備案。

　　三、工程監(jiān)理

　　公路建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理制度。

　　監(jiān)理人員的要求：

　　項目總監(jiān)、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師，應(yīng)具有高級工程師或高級經(jīng)濟師職稱，并有交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書。

　　專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有工程師或經(jīng)濟師職稱和省級以上交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書。

　　應(yīng)設(shè)有經(jīng)交通主管部門檢驗合格的獨立試驗室。

　　四、合同管理制

　　公路建設(shè)項目合同包括勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理、服務(wù)合同、設(shè)備材料采購合同等。

　　例題;項目法人的職責包括以下()：

　　A提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責人;

　　B向交通主管部門辦理開工報告;

　　C編制項目實施計劃和年度計劃;

　　D決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案E制定公司的具體章程;

　　答案：BC

　　解析：要充分理解項目法人、董事會、總經(jīng)理的職責的區(qū)別;A是總經(jīng)理的職責，DE是董事會的職責。

　　公路建設(shè)項目標段劃分的原則：

　　A高速公路標段路基工程一般應(yīng)不少于l0km

　　B高速公路標段路面工程一般應(yīng)不少于10km

　　C高速公路標段路面工程一般應(yīng)不少于15km

　　D一級公路標段工作量一般應(yīng)不少于5000萬元

　　E監(jiān)理標段的劃分應(yīng)大于等于施工標段標準。

　　答案：ACDE

　　解析：分標段招標的：招標人應(yīng)合理劃分標段。高速公路標段路基工程一般應(yīng)不少于10km，路面工程一般應(yīng)不少于15km。其他等級公路標段工作量一般應(yīng)不少于5000萬元。監(jiān)理標段的劃分應(yīng)不低于施工標段標準。