2014經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》復(fù)習(xí)考點(diǎn)：第10章

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　　第十章 公共物品與財(cái)政職能

　　考情分析

　　本章主要講述公共財(cái)政的基本特征及其職能的基本理論。

　　本章主要考點(diǎn)

　　1.公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

　　2.公共財(cái)政的基本職能

　　3.公共選擇與政府失靈

　　重點(diǎn)、難點(diǎn)講解及典型例題

　　考點(diǎn)一 公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

　　(一)公共物品的定義及特征

　　1.公共物品的概念

　　公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類(lèi)物品。公共物品的這一定義是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?薩繆爾森首次提出來(lái)的。

　　2.公共物品的特征

　　純公共物品具有兩大特征：消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性(主要特征)和非排他性(派生特征)。

　　非競(jìng)爭(zhēng)性：指物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本。強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。

　　非排他性：指物品一旦被提供，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行。指出了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品的潛在困難。

　　(二)公共物品的融資與生產(chǎn)

　　(三)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

　　公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個(gè)方面的內(nèi)容：(1)公共物品供給的決策制度(核心);(2)公共物品供給的融資制度;(3)公共物品供給的生產(chǎn)制度;(4)公共物品供給的受益分配制度。

　　我們的目標(biāo)是建立一個(gè)多元的、競(jìng)爭(zhēng)性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度結(jié)構(gòu)。政府在其中的責(zé)任是為公民獲得基本公共服務(wù)提供制度保證，并作為基本公共服務(wù)的最后出資人，但并不是所有的公共物品與服務(wù)必須由政府出資或生產(chǎn)，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘社會(huì)其他主體的潛力，以最小的成本，最能發(fā)揮非政府主體積極性的方式，達(dá)到這一目的。

　　【例1?單選題】關(guān)于公共物品的特征，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是(　　)。

　　A.純公共物品具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)纱筇卣?/p>

　　B.非排他性是主要特征，而非競(jìng)爭(zhēng)性是派生特征

　　C.非排他性是指物品一旦被提供，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行

　　D.非競(jìng)爭(zhēng)性是指物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本

　　【答案】B

　　【解析】本題考查公共物品的特征。非競(jìng)爭(zhēng)性是主要特征，而非排他性是派生特征，選項(xiàng)B說(shuō)法有誤。

　　【例2?單選題】公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是(　　)。

　　A.分配問(wèn)題

　　B. 生產(chǎn)問(wèn)題

　　C.融資問(wèn)題

　　D.決策問(wèn)題

　　【答案】D

　　【解析】本題考查公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)。決策問(wèn)題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心。

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　　考點(diǎn)二 公共財(cái)政的基本職能

　　公共財(cái)政具有的三大職能，分別是資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能

　　當(dāng)出現(xiàn)某些產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制供應(yīng)、亦不能通過(guò)社會(huì)成員自愿的非市場(chǎng)交易供給的情況，這時(shí)市場(chǎng)完全失靈，即使起作用也是低效的。此時(shí)應(yīng)由政府發(fā)揮自愿配置的職能。

　　(二)收入分配職能

　　財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有：

　　1.根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限。

　　2.加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，例如征收企業(yè)所得稅、遺產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、資源稅等。

　　3.發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用，例如增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，增加社會(huì)保障、收入保障、教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出。

　　4.發(fā)揮公共支出的作用，例如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、住房等。

　　(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　財(cái)政履行穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標(biāo)是充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的行使重點(diǎn)是維持社會(huì)資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定，而不是社會(huì)資源在私人部門(mén)和政府部門(mén)之間的配置。

　　【例3?多選題】公共財(cái)政的基本職能有(　　)。

　　A.穩(wěn)定價(jià)格

　　B.配置資源

　　C.分配收入

　　D.穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)

　　E.平衡國(guó)際收支

　　【答案】BCD

　　【解析】本題考查公共財(cái)政的基本職能。公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。

　　【例4?多選題】下列屬于財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段的有(　　)。

　　A.通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總需求和總供給的基本平衡

　　B.通過(guò)財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力

　　C.根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限

　　D.通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)

　　E.通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入進(jìn)行再分配

　　【答案】ABD

　　【解析】本題考查財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段。選項(xiàng)CE屬于財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段，要求考生區(qū)分各項(xiàng)職能的機(jī)制和手段。

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　　考點(diǎn)三 公共選擇與政府失靈

　　(一)公共選擇

　　公共選擇是關(guān)于政府失靈的理論，它分析的是政治場(chǎng)景和公共選擇中的個(gè)人行為。

　　公共選擇的三大理論基石：①個(gè)人主義方法淪;②經(jīng)濟(jì)人假設(shè);③作為一種交易的政治過(guò)程。

　　(二)政府失靈及其表現(xiàn)

　　1.選民“理性的無(wú)知”與“理性的非理性”。

　　2.政治家選票極大化。

　　3.投票循環(huán)。

　　4.官僚體系無(wú)效率。

　　該模型中的官僚機(jī)構(gòu)具有兩大特征：(1)官僚在給定需求約束和成本約束條件下，最大化本部門(mén)的總

　　預(yù)算;(2)官僚機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)某種公共物品與服務(wù)，以與其服務(wù)對(duì)象的預(yù)算撥款相交換。

　　5.利益集團(tuán)與尋租。

　　【例5?多選題】常見(jiàn)的政府失靈表現(xiàn)為(　　)。

　　A.投票循環(huán)

　　B.官僚體系效率

　　C.政治家選票極大化

　　D.利益集團(tuán)與尋租E.選民“理性的無(wú)知”與“理性的非理性”

　　【答案】ACDE

　　【解析】本題考查政府失靈的表現(xiàn)。選項(xiàng)B應(yīng)該是“官僚體系無(wú)效率”。

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