2014經(jīng)濟(jì)師《中級財稅》輔導(dǎo):第11章
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第十一章 財政支出
一、財政支出及其分類
(一)如何理解財政支出數(shù)據(jù)
財政支出是政府行為活動的成本。
一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關(guān)數(shù)據(jù):
1.財政支出規(guī)模 | 財政支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 | 反映政府實際上參與社會經(jīng)濟(jì)生活的程度 |
2.財政支出結(jié)構(gòu) | 財政支出總額中各類支出所占的比重 | 反映政府用各項財政資金都做了什么事 |
3.財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì) | 各項財政支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成 | 反映財政每一筆錢具體是怎么花的 |
(二)財政支出分類方法
1.適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計分類
國際通行的統(tǒng)計分類方法有財政支出功能分類和財政支出經(jīng)濟(jì)分類。熟悉其含義。支出經(jīng)濟(jì)分類是對政府支出活動更為明晰的反映。
2.根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類
這種分類方法將財政支出區(qū)別為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
(三)中國的政府支出分類改革
2007年1月1日起,我國實施了符合國際慣例的收支分類改革。其中:
(1)按支出功能分類設(shè)類、款、項三級,類級科目分別為:一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。
(2)支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級,類級科目具體包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助等12個“類”級科目。
二、財政支出規(guī)模及其增長趨勢
(一)衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)
衡量財政支出規(guī)??刹捎脙纱笾笜?biāo),即絕對規(guī)模指標(biāo)和相對規(guī)模指標(biāo)。
我國常用的相對規(guī)模指標(biāo)
(1)當(dāng)年財政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 | 反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度 |
(2)當(dāng)年中央財政支出占全國財政支出的比重 | 反映中央政府對地方政府的控制程度 |
(3)人均財政支出 | 反映人均享受的公共服務(wù)水平 |
財政支出變化趨勢
從財政支出變化趨勢看,在正常情況下,財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的,中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩(wěn)定的,它決定于國家的制度安排。人均財政支出指標(biāo)一般也是呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。
(二)工業(yè)化國家財政支出規(guī)模的歷史趨勢
根據(jù)各國財政支出的實踐看,自20世紀(jì)初期以來,各工業(yè)化國家的財政支出規(guī)模先是持續(xù)增大,后來漸漸穩(wěn)定在相對較高的水平上,這是一個普遍趨勢。
(三)熟悉財政支出規(guī)模增長的理論解釋
對財政支出增長現(xiàn)象的解釋主要有:瓦格納的政府活動擴(kuò)張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”、 公共選擇學(xué)派等。
皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”,將公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種:內(nèi)在原因和外在原因。內(nèi)在原因中,公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財政支出的最高限度。
馬斯格雷夫用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。認(rèn)為:財政支出數(shù)量的變化,是重點加顏色隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。
鮑莫爾的“非均衡增長理論”認(rèn)為,生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大,政府部門的支出必然快速增長。
公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面,提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。
三、中國的財政支出結(jié)構(gòu)
(一)財政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整
在財政支出總量持續(xù)增長的同時,財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。
(二)財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題
1.購買性支出占財政支出的比重長期偏大,轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;
2.相對于消費性支出而言,投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢,但仍徘徊在較高的水平上
3.社會性支出的比重近年來雖有上升,但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量
(三)按照公共財政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
1.嚴(yán)格控制一般性開支
2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展
重點:義務(wù)教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。
3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
4.大力支持就業(yè)和社會保障工作
5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)
四、財政支出績效考評
(一)熟悉財政支出績效考評的含義
財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;績效評價的對象是使用財政資金的部門或機(jī)構(gòu);績效評價的內(nèi)容是公共委托―代理事項;績效評價是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的。
4E原則:經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性。
(二)財政支出績效考評的內(nèi)容與方法
原則 | (1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效考評工作由財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中央各部門具體組織實施;(2)分類管理原則;(3)客觀公正原則;(4)科學(xué)規(guī)范原則。 |
考評方法 | (1)比較法;(2)因素分析法;(3)公眾評價法;(4)成本效益分析法。 |
指標(biāo)選擇 | 確定合理的績效考評指標(biāo)是財政支出績效考評的關(guān)鍵。績效考評指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來確定。 |
階段劃分 | 績效考評程序一般分為前期準(zhǔn)備、實施評價和撰寫考評報告三個階段 |
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