2014招標師《招標采購案例分析》模擬題(第三套)

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　　某市屬投資公司投資的大型會展中心項目，基礎底面標高-15.8m，首層建筑面積9800m2，項目總投資2億5千萬元人民幣，其中企業(yè)自籌資金2 億元人民幣，財政撥款5千萬元人民幣。施工總承包招標時，招標文件中給定土方、降水和護坡工程暫估價為1800萬元，消防系統(tǒng)工程暫估價為1200萬元。招標文件規(guī)定，該兩項以暫估價形式包括在施工總承包范圍的專業(yè)工程由總承包人以招標方式選擇分包人。甲公司依法成為中標人，并按招標文件和其投標文件與招標人簽訂了施工總承包合同。甲公司是一家有數(shù)十年歷史的大型國有施工企業(yè)，設有專門的招標采購部門?？偝邪贤炗喓螅坠咀孕薪M織土方、降水和護坡工程以及消防工程的施工招標。招標文件均規(guī)定接受聯(lián)合體投標，投標保證金金額為20萬元，其他規(guī)定如下：

　　土方、降水和護坡工程(標包1)：投標人應具備土石方工程專業(yè)承包一級資質或地基與基礎工程專業(yè)承包一級資質。

　　消防系統(tǒng)工程(標包2)：某控制元件金額不大，但技術參數(shù)非常復雜且難以描述，設計單位直接以某產(chǎn)品型號作為技術要求，允許投標人提交備選方案。

　　在招標過程中，出現(xiàn)以下情況：

　　標包1中，某投標人系由A公司和B公司組成的聯(lián)合體。A公司具有土石方工程專業(yè)承包一級資質和地基與基礎工程專業(yè)承包二級資質，B公司具有土石方工程專業(yè)承包一級資質和地基與基礎工程專業(yè)承包一級資質。

　　標包2中，某投標人系由C公司與D公司組成的聯(lián)合體。雙方按照聯(lián)合體協(xié)議約定分別提交了60%、40%的投標保證金。在開標時，主持開標的人員發(fā)現(xiàn)，E公司的投標函及附錄中，提供了兩套方案及報價，一為德國產(chǎn)品，一為美國產(chǎn)品，其中美國產(chǎn)品的方案寫明“備選方案”。

　　問題：

　　1.標包1和標包2是否屬于依法必須進行招標的項目?甲公司是否可以自行組織招標?分別簡要說明理由。

　　2.如項目的招標組織形式被項目審批部門核準為委托招標，甲公司是否可以自行組織招標?簡要說明理由。

　　3.標包1要求投標人具備的資質條件是否正確?由A公司和B公司組成的聯(lián)合體能否承擔標包1的施工?分別簡要說明理由。

　　4.標包2招標文件對控制元件的技術要求是否妥當?簡要說明理由。

　　5.標包2唱標時是否應當宣讀E公司備選方案的投標報價?如果E公司未標明“備選方案”，唱標時應當如何處理?

　　6.標包2中由C公司與D公司按比例提交投標保證金的方式是否可行?簡要說明理由。

　　7.評標時如何處理E公司的主選方案和備選方案?如果E公司未標明“備選方案”，評標時應當如何處理?

　　參考答案(16分)

　　1.標包1和標包2均屬于依法必須招標的項目。

　　理由：會展中心屬于關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，且項目總投資額超過3000萬元。標包1和標包2以暫估價包含在總承包范圍內(nèi)，單項合同估算價在200萬元以上必須招標。

　　甲公司具備自行組織招標的資格條件。

　　理由：該公司是有數(shù)十年歷史的大型國企，有專門的招標采購部門。

　　2.如果項目審批部門已經(jīng)核準該工程必須委托招標，則甲公司不可以自行組織招標。

　　理由：暫估價項目屬于項目審批部門核準范圍，應當按項目審批部門核準的招標組織形式招標。

　　3.標包1要求的投標人資質條件不正確，由A公司和B公司組成的聯(lián)合體沒有聯(lián)合體協(xié)議不能承擔標包1的施工。

　　理由：該標包工程內(nèi)容不僅有土石方工程，還包括降水和護坡工程，已經(jīng)超出土石方工程專業(yè)承包資質允許的承包范圍。由A公司和B公司組成的聯(lián)合體只具備地基與基礎工程專業(yè)承包二級資質，因此，不能承擔標包1的施工。

　　(考慮聯(lián)合體分工的答案也得分)

　　4.標包2招標文件對控制元件的要求不妥。

　　理由：招標文件不得指定材料設備的品牌型號，如果必須引用某一具體產(chǎn)品才能準確描述招標人要求的技術標準的，應在具體產(chǎn)品后前加上“參照”，在具體產(chǎn)品后加上“或相當于”等非指定性語言

　　5.開標時應當同時宣讀投標報價和備選方案報價：投標報價××美元，備選方案報價××美元。如果沒有標明備選方案，開標時亦應同時宣讀兩個報價，如：方案一報價××美元，方案二報價××美元，并在開標會記錄中如實記載。

　　6.本項目聯(lián)合體提交投標保證金的方式可行。

　　理由：因為聯(lián)合體投標時投標保證金可以由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。

　　7.首先根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法對E公司的投標方案(主選方案)進行評審，當E公司成為排名第一的中標候選人時，再依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法對E公司的和備選方案進行評標。如果E公司投標文件中沒有標明備選方案，評標委員會評標時應當以投標報價不唯一為由，對E公司的投標文件做廢標處理。

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　　【背景】

　　某依法進行招標的政府投資建設工程項目已核準的招標方式為公開招標，招標人委托招標代理機構代理施工招標，并委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制工程量清單及招標控制價，招標人提出以下要求：

　　要求1：考慮到該項目建設工期緊，為縮短招標時間，要求采用邀請招標方式，招標文件發(fā)售時間為3日。

　　要求2：為控制工程造價，工程造價咨詢單位編制的招標控制價不得超過經(jīng)批準的初步設計概算的95%。

　　要求3：為防止投標人惡意低價競標，規(guī)定本本次招標的最低投標限價為招標控制價的85%。

　　要求4：為加強監(jiān)督，邀請項目所在地的行政監(jiān)督部門某處長擔任本項目評標老師。

　　項目如期開標，在開標過程中發(fā)生以下事件：

　　事件1：投標人A未按招標文件規(guī)定遞交投標保證金，于是招標代理機構當場宣布投標人A的投標文件為無效投標。

　　事件2：投標截止時間為上午10點00分，接收地點為開標現(xiàn)場會議室。投標人B開標當日9時59分進入該會議室大門，將投標文件遞交給招標代理機構的時間是10時01分，招標代理機構拒收該文件。

　　事件3：行政監(jiān)督部門某科長檢查投標文件密封情況，宣布所有投標文件均密封完好。

　　事件4：招標代理機構工作人員依次拆封所有已接收的投標文件，且依次公布了投標人的投標報價、投標保證金遞交情況，工期等內(nèi)容。投標人C的投標文件中投標報價小寫為：2234567元，大寫為貳佰貳拾叁肆仟伍佰陸拾柒元，唱標人員核查投標文件，最終宣布其投標報價為貳佰貳拾叁萬肆仟伍佰陸拾柒元。所有投標人在開標現(xiàn)場未提出異議，投標人C的委托代理人在開標記錄表上簽字確認。

　　事件5：所有投標人離開開標現(xiàn)場后，投標人D向招標人提出書面異議，內(nèi)容為：“投標人C 的投標文件應當在開標現(xiàn)場否決。”

　　【問題】

　　1. 逐一指出招標人要求1-4中的不妥之處，簡要說明理由。

　　2. 逐一指出事件1-4中的不妥之處，簡要說明理由。

　　3. 招標人是否應接受事件5中投標人D的書面異議?簡要說明理由。

　　4. 假設工程造價咨詢單位編制的招標控制價超過經(jīng)批準的相應工程的初步設計概算，招標人應當如何處理?簡要說明理由。

　　一、要求1―4中的不妥之處及理由

　　1、要求(1)采用邀請招標方式不妥，理由：該項目為政府投資建設工程項目，已核準的招標方式為公開招標。

　　(2)招標文件發(fā)售時間為3日不妥，理由：有關法規(guī)(《招標投標法實施條例》第十六條)明確規(guī)定招標文件發(fā)售時間不得少于5日。

　　2、要求規(guī)定最低投標限價不妥，理由：有關法規(guī)(《招標投標法實施條例》第二十七條)明確規(guī)定招標人不得規(guī)定最低投標限價。

　　3、要求行政監(jiān)督部門某處長擔任評標老師不妥，理由：有關法規(guī)(《招標投標法實施條例》第四十六條)明確規(guī)定行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員，已經(jīng)擔任的應當主動提出回避。

　　二、事件1-4中的不妥之處及理由

　　1.事件1：招標代理機構當場宣布投標人A的投標文件為無效投標不妥，理由：法律規(guī)定開標時，招標代理(招標人)在投標截止前收到的投標文件當眾予以拆封和宣讀，A的投標文件是否有效，應由評標委員會在評標階段判定。

　　2.事件2：招標代理機構拒收投標人B的投標文件不妥，理由：投標人B于9時59分進入會議室大門(即文件接收地點)，屬于按時送達規(guī)定地點，應該接收。

　　3.事件3：行政監(jiān)督部門某科長檢查投標文件密封情況不妥，理由：有關法規(guī)規(guī)定投標文件密封情況應由投標人代表或招標人委托的公證機構檢查。

　　事件4：唱標人員核查投標文件，最終宣布其投標報價為貳佰貳拾叁萬肆仟伍佰陸拾柒元的做法不妥，理由：唱標人員應如實唱出投標文件中的大小寫投標報價，并由記錄人做好記錄，不能核查并改動投標函文字內(nèi)容，對于存在的問題由評標委員會在評標中評審判定。

　　三、招標人不應接受事件5中投標人D的書面異議，理由：有關法規(guī)(《招標投標法實施條例》第四十四條)明確規(guī)定投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

　　四、如果工程造價咨詢單位編制的招標控制價超過經(jīng)批準的相應工程的初步設計概算，招標人應當暫停招標，并應報原概算審批部門重新審核。理由：我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，原則上不能超過審批的投資概算。

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　　【背景】

　　某中央國家機關使用財政性資金進行計算機系統(tǒng)的升級改造，內(nèi)容包括網(wǎng)絡系統(tǒng)，安全系統(tǒng)，應用系統(tǒng)等。其中部分采購如下圖所示：

　　機關采購部門剛成立不久，在編制采購方案之前，采購部門負責人要求采購人員將上述內(nèi)容分成6個包進行采購，并就以下議題進行討論：

　　(1)系統(tǒng)集成包的范圍

　　(2)安全設備技術參數(shù)的評價方法

　　(3)安全軟件如何防范低價競爭

　　采購人員對上述提議的討論意見如下：

　　關于議題1：小趙認為既然有總集成商，就應將盡可能多的內(nèi)容放入本包，小錢認為放入本包的應該盡可能少。

　　關于議題2：小孫認為國內(nèi)生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品基本能夠滿足要求;小李認為應采購進口產(chǎn)品。

　　關于議題3，大家一致認為惡意低價競爭的情形經(jīng)常出現(xiàn)，但難以找到有效，有力的防范措施，建議向行業(yè)老師咨詢，追求良策。

　　【問題】

　　對于議題1，下列哪些觀點可以支持小趙的意見：

　　A減輕采購人的管理能力

　　B提成采購人員對總集成商的優(yōu)勢地位

　　C增強采購人對專業(yè)單位的控制力

　　D有利于提供專業(yè)單位之間的競爭

　　E轉移項目失敗風險

　　F采購人易發(fā)現(xiàn)實施過程中的缺陷

　　G總集成商應專注于系統(tǒng)集成工作

　　H有利于保證工期或交貨期

　　I便于追究供應商責任

　　2、對于議題2，下列哪些觀點可以支持小孫的意見：

　　A安全防護技術水平高

　　B采購成本低

　　C技能環(huán)保

　　D采購程序簡單

　　E促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　F性能穩(wěn)定

　　3、按照采購部門負責人要求，為本項目采購的內(nèi)容劃分采購包，按照開始采購工作的時間進行排序，并標明每個采購包的采購方式。

　　4、關于議題3，提出要防范的措施。

　　1、對于議題1，下列哪些觀點可以支持小趙的意見：

　　參考答案：(A、H、I)

　　2、對于議題2,參考答案(B、D、E)

　　3、(首先判斷應當公開招標的標包;其次判斷非公開招標方式的選擇條件。)

　　1、采購包劃分：

　　標包1：A、B、C合為一個標包，采用詢價采購方式

　　標包2：D、E合為一個標包，采用公開招標采購方式;

　　標包3：F劃為一個標包，采用邀請招標采購方式;

　　標包4：G劃為一個標包，采用公開招標采購方式;

　　標包5：H劃為一個標包，采用邀請招標采購方式;

　　標包6：I劃為一個標包，采用競爭性談判采購方式;

　　采購順序 ：

　　標包5(H、監(jiān)理服務)

　　標包2(D、E系統(tǒng)集成及軟件開發(fā))

　　標包4(G、安全設備)

　　標包3及標包 6(F、I安全軟件及線路改造)

　　標包1(A、B、C計算機、服務器及不間斷電源)。

　　4、關于議題3，提出要防范的措施。

　　(1)科學合理確定資格審查條件，嚴格資格審查程序加強資格審查，確保誠信經(jīng)營、履約情況良好、技術設備先進及專業(yè)人員能力強的單位參與競標。盡可能減少虛假掛靠資質的風險漏洞;

　　(2)在編制在招標文件中，合理設定評標價格權重，適度提高項目管理團隊及設備、經(jīng)驗等方面的打分權重;明確質量標準及材料要求，防止以劣質材料價格投標報價，在合同專用條款中列明相應的懲處和激勵規(guī)則;

　　(3)嚴格執(zhí)行招標投標程序，在評標環(huán)節(jié)，依法在政府老師庫抽取或直接確定老師，保證老師質量。在評標中，對價格明顯低于市場正常價格或投標人平均價格的，要求投標人予以詳細說明價格構成，如無合理理由則予以否決。

　　(4)嚴格合同約束，防范低價中標人毀約或在履約過程中使用劣質材料、偷工減料、惡意變更、縮減工程范圍等不良現(xiàn)象發(fā)生。

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