咨詢工程師:關(guān)于《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》通知

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　關(guān)于印發(fā)《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》的通知

　　發(fā)改環(huán)資[2014]2984號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》(國辦發(fā)[2014]23號)要求，發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門制定了《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

　　附件：重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　財 政 部

　　環(huán) 境 保 護 部

　　統(tǒng) 計 局

　　能 源 局

　　2014年12月29日

　　重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實煤炭消費總量控制目標，促進煤炭清潔高效利用，切實減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重點地區(qū)，是指北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區(qū)。

　　本辦法所稱煤炭減量，是指通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、提高煤炭等能源利用效率直接減少煤炭消費。

　　本辦法所稱煤炭替代，是指利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭消費。

　　第二章 目標與方案

　　第三條 重點地區(qū)人民政府對本行政區(qū)域煤炭消費減量替代工作負總責。具體目標是：

　　到2017年，北京市煤炭消費量比2012年減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸，山東省減少2000萬噸。

　　上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府要于2015年6月底前，研究提出煤炭消費減量目標，送國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局備案。

　　第四條 重點地區(qū)人民政府要制定煤炭減量替代工作方案(以下簡稱工作方案)，明確煤炭減量年度目標，并分解落實到各市(區(qū))縣和重點耗煤行業(yè)、企業(yè)。

　　第五條 工作方案要提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)的削減數(shù)量，主要包括：

　　(一)淘汰效率低、煤耗高、污染重的項目，重點是電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)落后產(chǎn)能項目。

　　(二)節(jié)能重點工程，余熱余壓利用、燃煤電廠升級改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造項目。

　　(三)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐改造和分散落后鍋爐淘汰項目。

　　(四)“煤改氣”、“煤改電”項目。

　　(五)焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造項目。

　　(六)其它減量措施。

　　第六條 工作方案應(yīng)提出能源替代供應(yīng)方案，確保合理用能：

　　(一)因地制宜，優(yōu)先利用核電、水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源和可再生能源替代煤炭消費。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)用能方式，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能供暖以及熱電冷聯(lián)供。鼓勵新建、改建、擴建的住宅和公共建筑安裝太陽能熱水或集熱系統(tǒng)。加快新能源示范城市及其供熱供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在工業(yè)供熱和民用供暖中的應(yīng)用。積極推進北方地區(qū)利用風電供暖。

　　(二)“先規(guī)劃、再發(fā)展”，積極協(xié)調(diào)落實氣源，有序?qū)嵤懊焊臍狻?、“煤改電”工程?/P>

　　(三)加快推進集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代分散燃煤鍋爐。

　　(四)加強散煤治理，逐步削減分散用煤或用優(yōu)質(zhì)燃煤替代劣質(zhì)燃煤。

　　(五)其它替代措施。

　　第七條 工作方案按年度進行滾動調(diào)整，重點地區(qū)人民政府應(yīng)于每年12月底前將工作方案調(diào)整計劃報國家發(fā)展改革委。

　　第八條 新建燃煤項目在進行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價前，應(yīng)滿足所在地區(qū)煤炭消費總量削減要求。在建燃煤項目將產(chǎn)生的煤炭消費要納入所在地區(qū)煤炭消費總量削減計劃統(tǒng)籌平衡。

　　新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準，重點地區(qū)達到國際先進水平。

　　第三章 協(xié)調(diào)機制

　　第九條 國家建立重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局、國家能源局、重點地區(qū)人民政府組成，負責審議重點地區(qū)煤炭減量替代工作方案、年度調(diào)整計劃和年度自查報告，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項，擬定相關(guān)政策措施。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，負責日常工作。

　　第十條 協(xié)調(diào)小組定期召開會議，了解和掌握重點地區(qū)煤炭減量替代工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。協(xié)調(diào)小組辦公室原則上每季度召開一次會議，跟蹤相關(guān)工作進展，提出擬請協(xié)調(diào)小組研究解決的事項。

　　第十一條 協(xié)調(diào)小組各成員單位要切實履行職責，認真落實煤炭減量替代工作目標和任務(wù)。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局負責指導(dǎo)重點地區(qū)煤炭減量目標的分解和落實;工業(yè)和信息化部、國家能源局負責指導(dǎo)和督促重點地區(qū)做好重點高耗煤行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的分解和落實;國家統(tǒng)計局負責煤炭消費統(tǒng)計;財政部負責指導(dǎo)實施相關(guān)財政支持政策;有關(guān)油氣、電力等企業(yè)要積極落實“氣代煤”和“電代煤”等配套工程，確保天然氣和電力供應(yīng)。

　　第四章 支持政策

　　第十二條 加快電網(wǎng)通道建設(shè)，提高對優(yōu)質(zhì)電力的消納能力，保障重點地區(qū)新增用電，在確保安全的前提下，合理提高外來電比例。

　　第十三條 適當提高能效和環(huán)保指標領(lǐng)先機組的利用小時數(shù)。燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應(yīng)適當增加其下一年度上網(wǎng)電量。

　　第十四條 完善環(huán)保電價政策，鼓勵燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設(shè)或改造。深化天然氣價格改革，在消費側(cè)積極推行季節(jié)性價格、可中斷氣價等差別性價格政策，促進節(jié)約用氣。

　　第十五條 支持跨行業(yè)實施煤炭消費減量替代，將淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能和小鍋爐等產(chǎn)生的減煤量用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤發(fā)電項目等。

　　第十六條 對列入煤炭減量替代工作方案的可再生能源代煤項目，可在該地區(qū)可再生能源年度規(guī)模安排上予以支持。

　　第十七條 有關(guān)中央企業(yè)要加快相關(guān)能源項目及其配套設(shè)施建設(shè)，進展情況定期報送協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　第五章 監(jiān)督考核

　　第十八條 重點地區(qū)人民政府應(yīng)于每年6月底前編制上一年度煤炭消費減量替代工作自查報告，報協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　第十九條 協(xié)調(diào)小組辦公室于每年7-8月會同協(xié)調(diào)小組其他成員單位，對重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作情況進行實地抽查，結(jié)果報告國務(wù)院，并向社會公告。

　　第二十條 對未完成煤炭減量年度目標的地區(qū)要給予通報批評，暫緩審批其新建燃煤項目，上一年度未完成的減量目標繼續(xù)計入下一年度進行考核。

　　第六章 附 則

　　第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責解釋。非重點地區(qū)參照本辦法合理控制煤炭消費。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。