2015招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》難題解析：第八章

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　　難題解析

　　一、單項選擇題

　　1.根據(jù)《政府采購法》，下列采購活動中不屬于政府采購管理范圍的是(　　)。

　　A.某國家部委使用財政資金40萬元采購《集中采購目錄》以外的專用儀器5臺

　　B.某國家部委使用財政資金5萬元采購《集中采購目錄》以內(nèi)的計算機3臺

　　C.某事業(yè)單位使用財政資金100萬元從國外聘請技術(shù)咨詢老師

　　D.某國家部委辦公樓使用財政資金70萬元采購《集中采購目錄》以外的家具

　　答案：A

　　[解題要點]

　　政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2015--2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》[國辦發(fā)(2014)53號]規(guī)定，中央預(yù)算單位政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

　　2.某國家機關(guān)與某國有企業(yè)分別通過招標(biāo)方式采購辦公用品。這兩種招標(biāo)的共同點是(　　)。

　　A.資金來源一定具有公共性

　　B.招標(biāo)方式的確定具有強制性

　　C.招標(biāo)的政策目標(biāo)具有統(tǒng)一性

　　D.招標(biāo)遵循的原則具有一致性

　　答案：D

　　[解題要點]

　　政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則基本一致。

　　3.政府投資4500萬元修建市政道路，其中監(jiān)理合同估算價150萬元人民幣。該工程監(jiān)理應(yīng)該采用的采購方式是(　　)。

　　A.公開招標(biāo)

　　B.邀請招標(biāo)

　　C.詢價

　　D.競爭性談判

　　答案：A

　　[解題要點]

　　A項，政府采購法規(guī)定，采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購。國務(wù)院辦公廳公布的中央預(yù)算單位貨物和服務(wù)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為120萬元(單項或批量采購金額)，政府采購工程項目公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　B項，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，符合以下情形之一的，采購人可在獲批后采用邀請招標(biāo)方式：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的;②采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。

　　C項，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額，采購規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購項目，采購人可以在獲批后采用詢價方式。

　　D項，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，符合以下情形之一的，采購人可在獲批后采用競爭性談判方式：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的;②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;③非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;④因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

　　4.某事業(yè)單位利用財政性資金采購一套技術(shù)復(fù)雜且規(guī)格難以描述的非標(biāo)準(zhǔn)檢測設(shè)備，能夠制造供應(yīng)該設(shè)備的生產(chǎn)廠商有限，比較適合采用的采購方式是(　　)。

　　A.詢價

　　B.競爭性談判

　　C.單一來源采購

　　D.公開招標(biāo)

　　答案：B

　　[解題要點]

　　參見第3題解題要點。

　　5.某事業(yè)單位使用財政資金采購5套應(yīng)急系統(tǒng)軟件，經(jīng)批準(zhǔn)采用競爭性談判方式進(jìn)行采購。下列關(guān)于本次采購做法中，不正確的是(　　)。

　　A.由該事業(yè)單位從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定3家供應(yīng)商參加談判

　　B.由該事業(yè)單位代表1人和在財政部門設(shè)立的老師庫中隨機抽取的老師2人，共3人組成談判小組

　　C.在競爭性談判過程中，談判小組修改了談判文件的實質(zhì)性內(nèi)容，并將其書面通知所有參加談判的供應(yīng)商

　　D.在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，該事業(yè)單位確定報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商

　　答案：A

　　[解題要點]

　　A項，邀請參加談判的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于3家。對于公開招標(biāo)項目由于投標(biāo)人只有兩家或評審中實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人只有兩家，經(jīng)財政部門同意改為競爭性談判方式采購的，應(yīng)邀請這兩家供應(yīng)商參加談判。

　　B項，競爭性談判小組可在開展采購活動前成立，采購人也可以根據(jù)具體情況，在邀請談判供應(yīng)商之前或響應(yīng)文件評審之前成立談判小組。談判小組由采購人代表和評審老師共3人以上單數(shù)組成，其中評審老師人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。

　　C項，在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判的實際情況而實質(zhì)性改變采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得改變談判文件中的其他內(nèi)容。對談判文件作出的實質(zhì)性改變內(nèi)容是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。

　　D項，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人。

　　6.關(guān)于政府采購程序，下列說法中正確的是(　　)。

　　A.無論采用公開招標(biāo)采購還是單一來源采購，都應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的媒體上公布中標(biāo)或成交結(jié)果

　　B.符合相應(yīng)采購條件，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)財政部門同意后，才可以采用相應(yīng)的政府采購方式

　　C.采用競爭性談判的，采購人應(yīng)確定最低報價的供應(yīng)商為成交單位

　　D.采用詢價方式采購的，采購人應(yīng)從供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價

　　答案：A

　　[解題要點]

　　B項，沒有達(dá)到政府采購限額的項目，均可以根據(jù)自身項目特點自行選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。C項，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人。D項，采用詢價方式采購的，采購人應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價。

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　　二、多項選擇題

　　1.按有關(guān)規(guī)定，下列采購方式中，可以進(jìn)行多次報價競爭的采購方式是(　　)。

　　A.詢價

　　B.競價

　　C.單一來源采購

　　D.競爭性談判

　　E.邀請招標(biāo)

　　答案：BD

　　[解題要點]

　　A項，是指采購人向供應(yīng)商就擬采購貨物發(fā)出詢價通知書，供應(yīng)商根據(jù)詢價通知書的要求一次性報出不可更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。C項，單一來源采購是指采購人從單一供應(yīng)商中直接采購工程、貨物和服務(wù)的采購方式。E項，邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。ACE三項均為一次報價。

　　B項，競價是多個供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)競爭最低售價的采購方式。競價一般以供應(yīng)商的報價作為唯一考量因素，且供應(yīng)商之間可以進(jìn)行多輪報價，一次比一次更低，直到供應(yīng)商不再報出更低價格或采購人滿意為止。D項，競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

　　2.某國家機關(guān)的下列采購中，采購金額均達(dá)到了政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)，但沒有達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。其中，適宜采用競爭性談判方式采購的有(　　)。

　　A.規(guī)格統(tǒng)一的數(shù)碼照相機

　　B.事先不能確定詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的樓宇自控設(shè)備

　　C.房屋嚴(yán)重漏水，需要盡快尋找一家施工單位修繕

　　D.普通辦公桌椅

　　E.只有一家供貨商的專用衛(wèi)星遙感設(shè)備

　　答案：BC

　　[解題要點]

　　達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，符合以下情形之一的，采購人可在獲批后采用競爭性談判方式：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的;②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;③非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;④因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。因此，AD項適用于詢價方式，E項適用于單一來源采購。

　　3.某政府采購項目采用詢價方式采購貨物，下列做法中正確的有(　　)。

　　A.詢價小組由1名采購人代表和2名老師組成

　　B.詢價小組從符合資格條件的候選供應(yīng)商名單中確定4家參加詢價

　　C.供應(yīng)商提交報價文件，價格一次報出，不得更改

　　D.詢價小組按各報價的性價比由高到低排序推薦成交候選人

　　E.詢價的成交結(jié)果在財政部門指定的媒體上公布

　　答案：ABCE

　　[解題要點]

　　詢價方式的大部分采購要點與競爭性談判一致。A項，詢價小組由采購人代表和評審老師共3人以上單數(shù)組成，其中評審老師人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。B項，詢價小組從符合資格條件的候選供應(yīng)商名單中確定不少于3家參加詢價。c項，詢價是指采購人向供應(yīng)商就擬采購貨物發(fā)出詢價通知書，供應(yīng)商根據(jù)詢價通知書的要求一次性報出不可更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。D項，詢價小組不得與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價通知書實質(zhì)性要求的供應(yīng)商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人。E項，采購人確定成交供應(yīng)商后 2個工作日內(nèi)，在指定媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

　　三、案例分析題

　　1.某中央直屬單位的大型工程項目，采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)，招標(biāo)公告在當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布。開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)：

　　A投標(biāo)人的投標(biāo)報價為3200萬元，為最低投標(biāo)價，經(jīng)評審后推薦其為中標(biāo)候選人。

　　B投標(biāo)人在開標(biāo)后又提交了一份補充說明，提出可以降價5%。

　　C投標(biāo)人提交的銀行投標(biāo)保函有效期為70d。

　　D投標(biāo)人投標(biāo)文件的投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章，但沒有加蓋項目負(fù)責(zé)人的印章。

　　E投標(biāo)人與其他投標(biāo)人組成了聯(lián)合體投標(biāo)，附有各方資質(zhì)證書，但沒有聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議書。

　　F投標(biāo)人的投標(biāo)報價最高，故F投標(biāo)人在開標(biāo)后第二天撤回了其投標(biāo)文件。

　　問題：

　　(1)分析A、B、C、D、E投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效?說明理由。

　　(2)F投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效?對其撤回投標(biāo)文件的行為應(yīng)如何處理?

　　答案及解題要點：

　　1.(I)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件有效。

　　(2)B投標(biāo)人的投標(biāo)文件(或原投標(biāo)文件)有效。但補充說明無效，因開標(biāo)后投標(biāo)人不能變更(或更改)投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　(3)C投標(biāo)人的投標(biāo)文件無效，因投標(biāo)保函的有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期30d(或28d)。

　　(4)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件有效。

　　(5)E投標(biāo)人的投標(biāo)文件無效。因為組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。

　　2.(1)F投標(biāo)人的投標(biāo)文件有效。

　　(2)招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成損失超過投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人可以要求其賠償。

　　2.某大型計算機政府采購項目，經(jīng)批準(zhǔn)采用詢價方式采購。采購人按照以下程序組織了本次采購：

　　(1)成立了4人詢價小組，其中采購人代表1人，為行政處處長;從財政部門組建的政府采購評審老師庫中隨機抽取評審老師3人;

　　(2)采購人編制了詢價采購文件，并確定了采購項目評定成交標(biāo)準(zhǔn);

　　(3)在符合資格條件的供應(yīng)商中，詢價小組邀請了A、B兩家供應(yīng)商參加報價;

　　(4)向供應(yīng)商A、B發(fā)售詢價文件;

　　(5)組織公開競價，詢價小組唱出供應(yīng)商A、B的首次報價分別為220萬元和230萬元;詢價小組要求A、B現(xiàn)場再次競價，最終A、B的報價分別為206萬元和214萬元;

　　(6)詢價小組以210萬元為評審基準(zhǔn)價，對供應(yīng)商的報價及其他文件進(jìn)行了綜合打分，并按得分由高到低的排序依次推薦成交供應(yīng)商;

　　(7)根據(jù)評審結(jié)果，兩家供應(yīng)商的產(chǎn)品和報價均符合要求，但供應(yīng)商B得分最高，采購人依據(jù)高分優(yōu)先的原則確定了供應(yīng)商B為成交供應(yīng)商;

　　(8)采購人與成交供應(yīng)商B簽訂合同。

　　問題：

　　逐一指出該項目采購過程中的不妥之處，并分別說明理由。

　　答案及解題要點：

　　(1)不妥：成立了4人詢價小組。

　　理由：詢價小組由采購人的代表和有關(guān)老師共3人以上的單數(shù)組成，其中老師的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　(2)不妥：詢價小組邀請了A、B兩家供應(yīng)商參加報價。

　　理由：詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商。

　　(3)不妥：詢價小組要求A、B現(xiàn)場再次競價。

　　理由：供應(yīng)商提交報價文件或報價書，價格一次報出，不得更改。

　　(4)不妥：詢價小組以210萬元為評審基準(zhǔn)價，對供應(yīng)商的報價及其他文件進(jìn)行了綜合打分，并按得分由高到低的排序依次推薦成交供應(yīng)商。

　　理由：詢價小組對供應(yīng)商報價由低到高進(jìn)行排序后向采購人推薦成交候選人。

　　(5)不妥：采購人依據(jù)高分優(yōu)先的原則確定了供應(yīng)商B為成交供應(yīng)商。

　　理由：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

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