2015年經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》輔導(dǎo)講義:第11章

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　　第十一章　財政支出

　　一、財政支出及其分類

　　(一)如何理解財政支出數(shù)據(jù)

　　財政支出：政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進行的資金支付，是政府行為活動的成本。一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關(guān)數(shù)據(jù)：

　　【例題?單選題】政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進行的資金支付，是(　)。

　　A.財政收入

　　B.財政支出

　　C.政府預(yù)算

　　D.財政政策

　　『正確答案』B

　　『答案解析』財政支出：政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進行的資金支付，是政府行為活動的成本。

　　(二)財政支出分類方法

　　1.適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計分類

　　國際通行的統(tǒng)計分類方法有財政支出功能分類和財政支出經(jīng)濟分類。支出功能分類是按照政府提供公共物品與服務(wù)的產(chǎn)出性質(zhì)進行的分類，反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事。支出的經(jīng)濟分類是按照政府生產(chǎn)公共物品的成本投入進行分類，反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和用途，說明政府的錢是怎樣花出去的。支出經(jīng)濟分類是對政府支出活動更為明晰的反映。

　　國際貨幣基金組織將財政支出按功能分為十類：一般公共服務(wù)、國防、公共秩序和安全、經(jīng)濟事務(wù)、環(huán)境保護、住房和社會服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療保健、娛樂文化和宗教、教育和社會保護。

　　2.根據(jù)交易的經(jīng)濟性質(zhì)進行分類

　　這種分類方法將財政支出區(qū)別為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動。購買性支出包括政府消費性支出和政府投資性支出。轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財政資金卻不能得到直接的補償，不存在等價交換問題，換言之，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移。

　　(三)中國的政府支出分類改革

　　2007年1月1日起，我國實施了符合國際慣例的收支分類改革。其中：

　　(1)按支出功能分類設(shè)類、款、項三級，類級科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。

　　(2)支出經(jīng)濟分類科目設(shè)類、款兩級，類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助等12個“類”級科目。

　　【例題1?多選題】我國政府支出經(jīng)濟分類包括(　)

　　A.工資福利支出

　　B.商品和服務(wù)支出

　　C.補償性支出

　　D.積累性支出

　　E.對個人和家庭的補助

　　『正確答案』ABE

　　『答案解析』支出經(jīng)濟分類科目設(shè)類、款兩級，類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助等12個“類”級科目。

　　【例題2?單選題】我國將財政支出分為一般公共服務(wù)、外交、國防、教育等支出，是按照(　)劃分的。

　　A.政府支出功能

　　B.支出部門

　　C.支出經(jīng)濟性質(zhì)

　　D.支出具體用途

　　『正確答案』A

　　『答案解析』我國財政支出按支出功能分類設(shè)類、款、項三級，類級科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。

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　二、財政支出規(guī)模及其增長趨勢

　　(一)衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)(熟悉)

　　衡量財政支出規(guī)?？刹捎脙纱笾笜?biāo)，即絕對規(guī)模指標(biāo)和相對規(guī)模指標(biāo)。常用相對規(guī)模指標(biāo)來衡量財政支出規(guī)模，我國常用兩種測量方法來反映：

　　從財政支出變化趨勢看，在正常情況下，財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的;中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩(wěn)定的，它決定于國家的制度安排。人均財政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

　　【例題?單選題】(2008年)反映政府干預(yù)經(jīng)濟程度的指標(biāo)是(　)。

　　A.財政收入征管效率

　　B.財政支出績效水平

　　C.中央財政支出占全國財政支出的比重

　　D.財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

　　『正確答案』D

　　『答案解析』財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟的程度。

　　(二)工業(yè)化國家財政支出規(guī)模的歷史趨勢

　　根據(jù)各國財政支出的實踐看，自20世紀(jì)初期以來，各工業(yè)化國家的財政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來漸漸穩(wěn)定在相對較高的水平上，這是一個普遍趨勢。

　　(三)財政支出規(guī)模增長的理論解釋

　　對財政支出增長現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動擴張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”等。

　　1.瓦格納法則――“政府活動擴張法則”

　　公共支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業(yè)化進程，社會和經(jīng)濟的發(fā)展增加了對政府活動的需求。因“政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長。

　　2.皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”

　　他們將公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種：

　　(1)內(nèi)在原因

　　公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財政支出的最高限度。公眾可容忍稅收水平的提高，是公共收入增長的內(nèi)在原因。

　　(2)外在原因

　　公共收入因動蕩原因增加后，很難再降低。

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　3.馬斯格雷夫的“經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論”

　　馬斯格雷夫用經(jīng)濟發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。認(rèn)為：財政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。

　　4.鮑莫爾的“非均衡增長理論”

　　生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然快速增長。

　　5.公共選擇學(xué)派的解釋

　　公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

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　　【例題1?單選題】“政府活動擴張法則”的提出者是(　)。

　　A.馬斯格雷夫

　　B.瓦格納

　　C.皮考克

　　D.鮑莫爾

　　『正確答案』B

　　『答案解析』“政府活動擴張法則”的提出者是瓦格納。

　　【例題2?單選題】(2007年)根據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)家皮考克和魏斯曼提出的“梯度漸進增長理論”，在正常年份財政支出的最高限度是(　)。

　　A.社會財富總量

　　B.財政支出需要

　　C.公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)

　　D.政府舉借債務(wù)規(guī)模

　　『正確答案』C

　　『答案解析』“梯度漸進增長理論”認(rèn)為公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財政支出的最高限度。

　　【例題3?多選題】公共選擇學(xué)派分別從(　)的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

　　A.選民

　　B.政治家

　　C.官僚行為

　　D.民主制度

　　E.政府機關(guān)的效率

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

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　三、中國的財政支出結(jié)構(gòu)

　　(一)財政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

　　在財政支出總量持續(xù)增長的同時，財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

　　【例題?單選題】(2010年)隨著市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強，政府對經(jīng)濟的管理逐步從直接和微觀管理向間接和宏觀管理轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，我國財政支出重點應(yīng)逐步從經(jīng)濟建設(shè)向(　)轉(zhuǎn)變。

　　A.提供公共物品和服務(wù)

　　B.支持國有經(jīng)濟發(fā)展

　　C.支持私營經(jīng)濟發(fā)展

　　D.城市建設(shè)

　　『正確答案』A

　　『答案解析』在財政支出總量持續(xù)增長的同時，財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

　　(二)中國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

　　1.購買性支出占財政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

　　2.相對于消費性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上;

　　3.社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。

　　(三)按照公共財政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　1.嚴(yán)格控制一般性開支，降低行政成本

　　2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

　　重點：義務(wù)教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

　　3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　4.大力支持社會保障和就業(yè)工作

　　5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　四、財政支出績效考評

　　(一)財政支出績效考評的含義(熟悉)

　　財政支出績效考評，是指運用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性考核與評價。

　　建立財政支出績效考評體系的核心，是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些理念融入財政預(yù)算支出管理中，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

　　財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構(gòu);績效評價的內(nèi)容是公共委托-代理事項;績效評價是按某種確定的規(guī)則、績效目標(biāo)和指標(biāo)進行的。

　　4E原則：經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性。

　　(二)財政支出績效考評的內(nèi)容與方法

　　所謂預(yù)算績效評價體系，是指通過評價財政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財政支出的使用效率，優(yōu)化財政支出的直接經(jīng)濟效益和社會效益。

　　【例題1?單選題】財政支出績效考評的關(guān)鍵是(　)。

　　A.選擇合適的考評方法

　　B.確定合理的績效考評指標(biāo)

　　C.制定績效目標(biāo)

　　D.寫好考評報告

　　『正確答案』B

　　『答案解析』確定合理的績效考評指標(biāo)是財政支出績效考評的關(guān)鍵。

　　【例題2?多選題】績效考評程序一般分為(　)階段。

　　A.檢查

　　B.撰寫績效考評報告

　　C.準(zhǔn)備

　　D.實施

　　E.制定考核指標(biāo)

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』績效考評程序一般分為前期準(zhǔn)備、實施評價和撰寫績效考評報告三個階段。

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