2015年經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎》輔導講義:第13章
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2015年經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎》輔導講義匯總，供考生參考。
第十三章 政府預算
一、政府預算的職能與原則
(一)政府預算的含義(掌握)
政府預算：具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。
| 1.從技術方面看 | （1）在形式上，政府預算是政府的財政收支計劃，是政府的工作計劃。 |
| （2）在內(nèi)容上，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金數(shù)量的多少，是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預算是政府理財?shù)闹鲗Лh(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。 | |
| 2.從政治方面看，政府預算是重大的政治行為 | |
| 3.從本質(zhì)方面看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件。 | |
政府預算是新興資產(chǎn)階級同封建****統(tǒng)治進行斗爭的產(chǎn)物。政府預算制度最早出現(xiàn)在英國。
【例題1?單選題】從本質(zhì)上看，政府預算是( )。
A.反映了支出上的優(yōu)先權
B.國家和政府意志的體現(xiàn)
C.重大的政治行為
D.體現(xiàn)了政府的年度工作重點和方向
『正確答案』B
『答案解析』從本質(zhì)方面看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)。
【例題2?單選題 】(2008年)政府理財?shù)闹鲗Ш突经h(huán)節(jié)是( )。
A.信貸計劃
B.政府預算
C.國民經(jīng)濟發(fā)展計劃
D.年度投資計劃
『正確答案』B
『答案解析』政府理財?shù)闹鲗Ш突经h(huán)節(jié)是政府預算。
(二)政府預算的職能(熟悉)
1.反映政府部門的活動
2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的功能
3.控制政府部門的支出
政府預算由各級人民代表大會審議、批準，預算調(diào)整須經(jīng)同級人大常委會審議、批準。
(三)政府預算的原則(掌握)
世界上大多數(shù)國家接受的預算原則主要有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。
| 1.完整性原則 | 政府預算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映政府的財政活動。 |
| 2.統(tǒng)一性原則 | |
| 3.可靠性原則 | 也稱為謹慎性原則。預算的編制要真實、可靠 |
| 4.合法性原則 | 政府預算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進行，政府預算的成立、預算執(zhí)行中的調(diào)整和預算執(zhí)行結果都必須經(jīng)過立法機關審查批準 |
| 5.公開性原則 | |
| 6.年度性原則 | 世界各國采用的預算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國采用歷年制。 |
【例題1?多選題】世界上絕大多數(shù)國家所接受的預算原則有( )。
A.完整性
B.專用性
C.公開性
D.可靠性
E.靈活性
『正確答案』ACD
『答案解析』世界上絕大多數(shù)國家所接受的預算原則有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。
【例題2?單選題】(2011年)編制政府預算時，把支出盤子做得很大而無法完成，這種做法違反了政府預算的( )原則要求。
A.完整性
B.統(tǒng)一性
C.合法性
D.可靠性
『正確答案』D
『答案解析』本題考查政府預算的原則。各級政府預算必須建立在積極、穩(wěn)健、可靠的基礎上，有充分而確實的依據(jù)，預算數(shù)應盡量準確地反映可能出現(xiàn)的結果，保證預算能得到真實可靠地執(zhí)行。把支出盤子做得很大而無法完成，就違背了政府預算的可靠性原則要求。
【例題3?單選題】我國預算年度的起止時間是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30 151
D.10月1日至次年的9月30日
『正確答案』A
『答案解析』我國預算年度的起止時間是每年的1月1日至同年的12月31日。
(四)政府預算的分類(熟悉)
| 分類標準 | 分類結果 |
| 1.按預算編制形式 | （1）單式預算 （2）復式預算 復式預算一般由經(jīng)常預算和資本預算組成。經(jīng)常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象；資本預算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設項目為支出對象。 |
| 2.按預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類 | （1）增量預算：也稱為基數(shù)預算，是指新預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預算保持了各項財政收支指標的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預算編制方法。 （2）零基預算：新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。 |
| 3.按預算作用時間長短分類 | （1）年度預算：預算有效期為一年的政府預算。 （2）多年預算：也稱中期預算，是指預算有效期為幾年（多為三年至五年）的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權力機關的批準。 |
| 4.按預算收支平衡狀況分類 | （1）平衡預算 （2）差額預算：包括盈余預算和赤字預算。 |
| 5.按預算項目是否直接反映經(jīng)濟效益分類 | （1）投入預算：用來控制各項支出用途和金額的預算。 （2）績效預算：先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，在此基礎上制定績效目標，并用量化指標來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。 （3）規(guī)劃項目預算：確定總體目標――擬定最優(yōu)決策，以利于國家經(jīng)濟資源合理配置的一種預算制度。 |
| 6.按預算管理層級分類 | （1）中央預算 （2）地方預算 我國現(xiàn)行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。 |
【例題1?多選題】按照預算編制形式分類，政府預算分為( )。
A.績效預算
B.單式預算
C.投入預算
D.復式預算 E.規(guī)劃項目預算
『正確答案』BD
『答案解析』按照預算編制形式分類，政府預算分為單式預算、復式預算。
【例題2?多選題】(2009年)根據(jù)政府預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預算分為( )。
A.增量預算
B.零基預算
C.年度預算
D.單式預算
E.復式預算
『正確答案』AB
『答案解析』根據(jù)政府預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預算分為增量預算、零基預算。
【例題3?單選題】可以保持各項財政收支指標連續(xù)性的是( )。
A.年度預算
B.多年預算
C.增量預算
D.零基預算
『正確答案』C
『答案解析』可以保持各項財政收支指標連續(xù)性是增量預算。
【例題4?單選題】我國的政府預算由( )組成。
A.中央和地方兩級預算
B.中央、省、市三級預算
C.中央、省、市、縣四級預算
D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算
『正確答案』D
『答案解析』我國的政府預算由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。
【例題5?多選題】(2008年)下列關于政府預算的表述中，正確的有( )。
A.政府預算經(jīng)過同級人民代表大會的審查和批準才能生效
B.政府預算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇
C.政府預算體現(xiàn)了政府年度工作重點和方向
D.我國的預算年度實行跨年制
E.政府預算按照編制形式分類，分為增量預算和零基預算
『正確答案』ABC
『答案解析』我國預算年度實行歷年制，按預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類分為增量預算和零基預算。因此答案為ABC。
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二、我國政府預算職權劃分
預算管理職權是指國家預算方針政策、預算管理法律法規(guī)的制定權、解釋權和修訂權;政府預決算的編制和審批權;預算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權。
| 1.立法機關的預算管理職權 | （1）各級人民代表大會是審查、批準本級預決算的權力機關 （2）各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督預算執(zhí)行，審批本級預算調(diào)整方案 |
| 2.各級人民政府的預算管理職權 | 各級人民政府是預算管理的國家行政機關，決定本級政府預備費的動用 |
| 3.各級財政部門的預算管理職權 | 是預算管理的職能部門 |
| 4.各級政府業(yè)務主管部門的預算管理職權 | 編制本部門預、決算草案，組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行 |
| 5.各單位的預算管理職權 | 組織本單位預算的執(zhí)行，編制本單位預、決算草案 |
【例題1?單選題】批準中央預算正式成立的機關是( )。
A.財政部
B.審計署
C.國務院
D.全國人民代表大會
『正確答案』D
『答案解析』批準中央預算正式成立的機關是全國人民代表大會。
【例題2?多選題】(2011年)根據(jù)《預算法》，各級人民政府的預算管理職權有( )。
A.審批本級預算調(diào)整方案
B.組織編制本級預算草案
C.決定本級政府預備費的動用
D.編制本級預算調(diào)整方案
E.組織編制本級決算草案
『正確答案』BCDE
『答案解析』本題考查《預算法》的相關規(guī)定。選項A屬于各級人民代表大會常務委員會的職權。
三、我國政府預算體系
我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算。
| 1.公共財政預算（一般預算） | 政府憑借國家政治權力，以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生，維持國家行政職能正常運轉，保障國家安全等方面的收支預算。 目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就公共財政預算而言的。 |
| 2.政府性基金預算 | 各級人民政府及其所屬部門依法或有關文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。 政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，按法定程序接受人大審查和監(jiān)督 政府性基金預算與公共財政預算的相同之處：同屬政府預算的范疇 不同：資金的管理方式不同。政府性基金預算的收入具有指定用途、專款專用的特征；政府性基金支出，主要是按照?？顚Ｓ迷瓌t，與基金預算收入一一對應。 政府性基金預算的管理原則：以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續(xù)使用。 |
| 3.國有資本經(jīng)營預算 | 國有資本經(jīng)營預算：是國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。 國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。 國有資本經(jīng)營預算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標的重要手段。 編制原則： （1）統(tǒng)籌兼顧，適度集中； （2）相互獨立，相互銜接； （3）分級編制，逐步實施 國有資本經(jīng)營預算的收支范圍：收入――從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權（股權）轉讓收入、清算收入等；支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等 從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預算提交全國人大審查批準 |
| 4.社會保障預算 | 社會保障預算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。 （1）指導思想和原則 原則： ①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一； ②統(tǒng)籌編制，明確責任； ③專項基金，專款專用――不得擠占，挪作他用； ④相對獨立，有機銜接――社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金 ⑤收支平衡，留有結余 （2）編制范圍 社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等 （3）編制方法 （4）編報和審批 全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告 （5）執(zhí)行和調(diào)整 社會保險基金預算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應編制社會保險基金預算調(diào)整方案 （6）決算（同預算） 全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。 |
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四、我國政府預算編制和執(zhí)行制度
政府預算制度是財政制度的核心。
(一)預算編制制度
1.建立部門預算制度
(1)部門預算制度是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本形式。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預算中編制。
| 部門收入預算采用標準收入預算法 | |
| 部門支出預算編制采用零基預算法 | 基本支出預算實行定員定額管理 |
| 項目支出預算要進行科學論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結合財力狀況，在預算中優(yōu)先安排急需可行的項目 | |
| 在此基礎上編制具有綜合財政預算特點的部門預算 | |
(2)部門預算編制采取自下而上的編制方式，編制程序實行“兩下兩上”的基本流程?！ ?br />
(3)了解建立部門預算制度的重要意義(105頁)
2.將預算外資金納入預算管理
從2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。
(1)預算管理方式
自2011年1月1日起
①中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行
?、谥醒氩块T預算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排――交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預算管理，其他的預算外收入納入一般預算管理
(2)收入預算級次和支出安排原則
預算外收入納入預算管理后，收入預算級次保持不變
(3)將預算外資金納入預算管理的重要意義
(二)預算執(zhí)行制度
預算執(zhí)行制度是政府預算制度的重要組成部分，是預算實施的關鍵環(huán)節(jié)。
1.建立國庫集中收付制度
我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統(tǒng)一管理。
(1)規(guī)范財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設和管理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶
(2)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權支付等方式
了解建立國庫集中收付制度的意義
2.實行政府采購制度
政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。
【例題1?多選題】在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入( )。
A.國庫
B.財政專戶
C.各單位賬戶
D.執(zhí)收單位賬戶
E.過度賬戶
『正確答案』AB
『答案解析』在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫、財政專戶。
【例題2?單選題】我國政府采購運行實行( )的機制。
A.分散為主，集中為輔
B.集中為主，分散為輔
C.集中為主
D.分散為主
『正確答案』B
『答案解析』我國政府采購運行實行集中為主，分散為輔的機制。
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