2015高級經(jīng)濟師知識點:個人收入的分配過程與收入分配的調(diào)節(jié)

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　　個人收入的分配過程與收入分配的調(diào)節(jié)

　　1.個人收入的分配過程與政府的作用

　　在社會主義市場經(jīng)濟中，個人收入的分配包括初次分配和再分配兩個過程。在微觀分配領(lǐng)域，所有參與分配的社會成員都是以勞動者或生產(chǎn)要素所有者的身份出現(xiàn)的，他們以其向社會提供的勞動(公有制經(jīng)濟中)和所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及各種生產(chǎn)要素的貢獻取得相應(yīng)的報酬。在這一領(lǐng)域，公有制經(jīng)濟中的勞動者和生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)所有者，無論以何種分配方式獲得收入，這些收入通常都表現(xiàn)為利息、利潤、地租或租金以及工資或薪金。

　　個人收入經(jīng)過初次分配以后還要進行再分配。對個人收入進行再分配的必要性就在于，在微觀分配領(lǐng)域，主要建立在市場機制自發(fā)作用基礎(chǔ)上的分配方式，很難實現(xiàn)社會所追求的社會公平目標(biāo)，甚至可能引起兩極分化，從而影響社會的穩(wěn)定。為此，在個人收入初次分配完成以后，還要進行再分配。所謂對個人收入進行再分配，亦即對個人在初次分配過程中所獲得的收入進行再調(diào)節(jié)。

　　在社會主義市場經(jīng)濟中，國家或政府對個人收入的調(diào)節(jié)，應(yīng)集中在宏觀領(lǐng)域中進行而不應(yīng)發(fā)生在微觀領(lǐng)域。因為在微觀分配領(lǐng)域，個人收入的分配方式主要是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配。政府對個人收入進行再分配，應(yīng)主要在宏觀領(lǐng)域中進行，即在宏觀領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)節(jié)個人收入的作用。

　　2.個人收入的調(diào)節(jié)與個人可支配收入的形成

　　對個人收入進行調(diào)節(jié)或再分配的主體是國家或政府以及集體組織或社會團體。其中國家或政府是最重要的調(diào)節(jié)主體。

　　政府對個人收入的調(diào)節(jié)包括對個人收入的某種扣除和給予個人某種形式的收入兩個方面。首先，國家通常以稅收的形式強制地把個人收入的一部分集中起來，形成國家的財政收入;然后再將集中起來的收入以某種形式轉(zhuǎn)移支付給個人，形成個人的社會保障收入或福利性收入。

　　社會團體或集體組織對個人收入的再分配也包括兩個方面。一方面，個人將自己收入的一部分以某種形式捐贈或繳納給社會團體或集體組織;另一方面，社會團體或集體組織再將其所獲得的收入以某種形式分配給個人，形成個人的福利性收入。

　　經(jīng)過再分配或調(diào)節(jié)以后的個人收入就是居民的可支配收入。居民的個人可支配收入一般分為兩個部分，一部分用于購買各種商品和勞務(wù)，形成消費，余下的部分就是經(jīng)濟學(xué)意義上的儲蓄，它既包括居民存金融機構(gòu)中的儲蓄存款，也包括居民的手持現(xiàn)金。此外，個人所持有的各種債券和股票也屬于儲蓄的范疇。如果居民既是消費者，又是生產(chǎn)者，其個人可支配收入中還有一部分被用于投資。

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　　財政支農(nóng)與支農(nóng)政策(環(huán)球網(wǎng)校2015年中級經(jīng)濟師《中級農(nóng)業(yè)》財政支農(nóng)知識點輔導(dǎo))

　　一、農(nóng)業(yè)與財政支農(nóng)的涵義(環(huán)球網(wǎng)校2015年中級經(jīng)濟師《中級農(nóng)業(yè)》財政支農(nóng)知識點輔導(dǎo))

　　財政支農(nóng)指的是以政府為主體，利用國家財政收入，為了達到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展而采取的一系列經(jīng)濟、法律、行政的手段、措施。它本身不帶有歧視性，并不排斥外來的競爭，是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、財政支農(nóng)政策遵循的三個原則

　　財政支農(nóng)政策需要按照“明確目標(biāo)、統(tǒng)籌兼顧、整合資金、完善機制、突出重點”的思路穩(wěn)步推進。

　　財政支農(nóng)有三個原則：

　　第一，統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的財政資源合理配置，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮政策的著力點和政策力度。

　　第二，市場化原則。充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。

　　第三，公共財政原則。按照公共財政支出的范圍確定每一個時期財政支農(nóng)的重點。

　　三、財政支農(nóng)政策的種類和主要內(nèi)容

　　(一)財政支農(nóng)政策的主要種類

　　依據(jù)農(nóng)業(yè)與財政支農(nóng)的內(nèi)涵，財政支農(nóng)可以分為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持。公共政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的支持是重點，主要是加大農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

　　依據(jù)政策內(nèi)容，財政支持“三農(nóng)”政策可以分為兩大類：

　　一是支出政策，主要方式是投資、補助、補貼等，中央財政直接支持三農(nóng)的資金包括15類，包括基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用等等;

　　二是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅、免稅等。2004年中央政府出臺了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅減免試點，2006年1月1日起，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。

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　　(二)財政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容(環(huán)球網(wǎng)校2015年中級經(jīng)濟師《中級農(nóng)業(yè)》財政支農(nóng)知識點輔導(dǎo))

　　第一，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這方面的財政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)支出、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金等。

　　第二，支持農(nóng)業(yè)科技進步。這方面的財政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項費用、農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)民科技培訓(xùn)資金等。

　　第三，支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第四，支持生態(tài)建設(shè)。

　　第五，支持抗災(zāi)救災(zāi)。

　　第六，支持扶貧開發(fā)。這方面的資金包括財政扶貧資金、國債資金(以工代賑)等。

　　第七，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。這方面的財政資金包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。

　　第八，支持農(nóng)村改革。財政用于這方面的資金包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策補貼等。

　　(三)幾項重點財政支農(nóng)政策，包括支持糧食生產(chǎn)政策、促進農(nóng)民增收政策、支持農(nóng)村社會發(fā)展政策。

　　財政支持糧食生產(chǎn)的政策，除了免征農(nóng)業(yè)稅以外，還對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實行良種補貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行大型農(nóng)業(yè)機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等。與財政有關(guān)的糧食政策，還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。

　　財政支持農(nóng)民增收政策，例如農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)政策、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織政策，等等。

　　財政支持農(nóng)村社會發(fā)展政策，例如新增農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化支出，等等。

　　四、財政支農(nóng)政策的歷史沿革、基本經(jīng)驗和基本發(fā)展趨勢

　　(一)財政支農(nóng)政策的歷史演變

　　第一階段(1949-1958年)，社會主義改造時期。安排少量的資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)上取得的財政收入要遠遠大于財政對農(nóng)業(yè)的投入。

　　第二階段(1958-1978年)，社會主義改造完成，人民公社“一大二公”制度的確立。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差使國家從農(nóng)業(yè)中積累了相當(dāng)數(shù)量的資金用于工業(yè)化。此時，財政對農(nóng)業(yè)的投入份額非常小。

　　第三階段(1978-1994年)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等改革時期。實行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣。

　　第四階段(1994-2002年)，確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)并付諸實施的重要歷史階段。財政支農(nóng)投入逐步增加，在繼續(xù)已有政策的同時，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。

　　第五階段(2003-)，經(jīng)濟發(fā)展階段進入新階段，中國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。中國財政支持“三農(nóng)”政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。確立了“公共財政陽光要逐步照耀農(nóng)村”的指導(dǎo)思想，財政支持三農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支出方式的轉(zhuǎn)變、財政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。傳統(tǒng)的運用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)的政策開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。

　　2003年開始，中國農(nóng)業(yè)財政政策出臺的重要政策措施主要包括取消農(nóng)業(yè)稅、增加轉(zhuǎn)移支付、為農(nóng)民減負。主要做法包括：(1)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，促進農(nóng)民征收。(2)調(diào)整和優(yōu)化政府基建投資結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。(3)逐步將農(nóng)村社會事業(yè)也發(fā)展納入公共財政的保障范圍。(4)支持生態(tài)建設(shè)，扶貧及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。(5)增加三農(nóng)投入總量，完善投入管理機制。

　　新時期的農(nóng)業(yè)財政政策的特征，主要表現(xiàn)為：投入領(lǐng)域由過去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴大了公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍;徹底取消農(nóng)業(yè)稅，加大“三農(nóng)”投入，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系已由“多予、少取、放活”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;基本不取、多予與放活并重”;不斷出臺和強化農(nóng)業(yè)各項投入政策措施，初步建立了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的反哺農(nóng)業(yè)的投入機制。

　　2003年以后，中國財政支持三農(nóng)政策開始出現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一，確立了“公共財政陽光要逐步照耀農(nóng)村”的指導(dǎo)實現(xiàn)。第二，財政支持三農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支出方式的轉(zhuǎn)變、財政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。

　　(二)財政支農(nóng)政策運用的基本經(jīng)驗

　　農(nóng)業(yè)財政政策的經(jīng)驗可以歸納為四個“必須堅持”：第一，必須堅持將農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，切實有效地完善財政支持、保護農(nóng)業(yè)的政策措施;第二，必須堅持適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段變化的要求，調(diào)整和改變國家與農(nóng)民的國民收入分配格局;第三，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍;第四，必須堅持體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮財政支農(nóng)政策的作用。

　　(三)財政支農(nóng)政策發(fā)展的基本趨勢：

　　第一，支持力度不斷加大，財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形。財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%。

　　第二，市場化取向逐步增強，公共財政性質(zhì)凸現(xiàn)。財政支農(nóng)開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步等體現(xiàn)公共財政性質(zhì)方面。

　　第三，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破。2003年開始，財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。

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