2015年四川省公務(wù)員面試熱點:以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng)

2015年四川省公務(wù)員面試熱點:以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng)

　　“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本問題。沒有農(nóng)民的小康，就不能實現(xiàn)全面的小康;沒 有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國的現(xiàn)代化。當(dāng)前談構(gòu)建和諧社會，其中一個十分重要的方面就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)一體化進程，這對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。

　　【解析】

　　以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的意義：

　　1.“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入的需要。農(nóng)業(yè)是萬業(yè)之基，是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。隨著人口增加和經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求將 呈剛性增長，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)則受到耕地減少、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等因素制約，增產(chǎn)增收難度很大。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國不可能過分依賴國際市場。為確 保十幾億人口長期性的食物安全，我國應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)，必須實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的財政扶持政策，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，從 根本上解決農(nóng)民增收難的問題。

　　2.“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇。新中國成立后，我國大力實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)差距越拉越大。1978年，我國城鄉(xiāng)居民收入 差距比是2.56∶1,1998年也在2.5∶1左右，到2005年則擴大到3.22∶1。如果考慮城鄉(xiāng)居民享有的醫(yī)療、住房補貼以及農(nóng)民收入用于再生產(chǎn) 的投入等因素，實際城鄉(xiāng)居民收入差距估計在6:1以上。如不采取有力措施，我國的城鄉(xiāng)差距將會進一步拉大，其結(jié)果必將是阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，影響社 會穩(wěn)定。

　　3.“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。如今，我國工業(yè)化程度已經(jīng)達到世界中等發(fā)達國家水平，但城市化程度只達到41.8%，比世界平均 城市化水平低10個百分點。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，我國不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就必須把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)一 規(guī)劃，通盤考慮，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城市和農(nóng)村相互促進、工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。我國要在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立平等的經(jīng)濟社會發(fā)展新體制，進一步加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 的進程，加快農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。同時，我國要大力促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代 文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的好處，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格 局，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

　　5.“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”是對國際發(fā)展經(jīng)驗的充分借鑒，是加快解決“三農(nóng)”問題的迫切需要。加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，政府增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并對農(nóng)業(yè)實行多方面的支持政策，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段以后的普遍性做法。

　　我國在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方面存在的主要問題：

　　1.“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機制尚未完全確立。近幾年，各級政府切實加大了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，也收到了明顯成效，但存在一定的隨意性和事隨人轉(zhuǎn)情況，缺乏必要制度保障。

　　2.城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展失衡問題仍嚴重。由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約，造成我國公共產(chǎn)品投入重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象十分突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。農(nóng)村在生活、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面與城市差距明顯;政府對社會保障的投入、社會保障覆蓋面、享受養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)水 平和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等方面，城鄉(xiāng)差距均較大。

　　3.財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入總量明顯不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。財政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金近年來雖在增加，但與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求尚有較大差距。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款困難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

　　4.思想認識上的問題和誤區(qū)。有人錯誤地認為，目前“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的條件還不夠成熟，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)會影響工業(yè)的發(fā)展。還有人片面認為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)會造成過剩，反哺就是對農(nóng)民進行補貼，補貼就是過剩。

　　“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的主要途徑：

　　1.加 快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與推進城市化進程，為農(nóng)民提供就業(yè)渠道。各級政府應(yīng)從降低農(nóng)民工進城門檻、保護農(nóng)民工合法權(quán)益入手，不斷消除限制農(nóng)村人口與勞動力合理有 序流動的體制性障礙，積極推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的進程，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。

　　2.通 過財政轉(zhuǎn)移支付，為農(nóng)村提供更多更好的公共產(chǎn)品。要加大公共財政對“三農(nóng)”的投入力度，依法安排并落實好對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項預(yù)算支出，嚴格預(yù)算執(zhí)行，建立健 全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，要在土地出讓金收入中安排一定比例的資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整。

　　3.加強政府服務(wù)功能。政府提供公益性服務(wù)，解決市場機制的功能缺陷問題，是發(fā)達國家支持農(nóng)業(yè)的重要措施。從我國實際出發(fā)，尤其需要政府在動植物疫病防治、市場信息服務(wù)、食品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測等方面提供的免費服務(wù)。

　　4.加強農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資金，千方百計地增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最根本出路。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，是 糾正過于市場化和短期化的傾向，大幅度增加財政投入;增強農(nóng)業(yè)科技推廣能力的重點，是加強縣級推廣部門建設(shè)，發(fā)揮其承上啟下的作用。要充分重視和發(fā)揮示范 戶的帶頭作用，加快科技入戶工程建設(shè)，加大對農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度。要充分發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)資金雄厚、技術(shù)先進的優(yōu)勢，積極為

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資金和技術(shù)支持，加大金融支農(nóng)力度。

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