2016年公路造價師《案例分析》考點:公路工程項目施工經(jīng)濟承包責任制

　　經(jīng)濟承包責任制，就是企業(yè)在經(jīng)濟活動中，為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標，在兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益的前提下，按照責、權、效、利相結合的原則，與所屬單位的主要領導或全體職工，以簽訂責任狀的形式，明確責任，規(guī)定各自的經(jīng)濟責任和應享有的經(jīng)濟利益，職工的收益與其勞動成果相聯(lián)系，以充分調動職工的積極性，促進生產(chǎn)任務的完成。

　　推行經(jīng)濟承包責任制應遵循以下幾點基本原則：

　　(1)實事求是的原則。(2)優(yōu)化、動態(tài)的原則。(3)責權效利四位一體的原則。無論哪種內(nèi)容的承包，承發(fā)包合同都應明確約定承發(fā)包雙方責任、權力，突出承包效果，效果好壞與承包者利益掛鉤。(4)國家、集體、個人三者利益兼顧，個人利益向作業(yè)面傾斜。(5)嚴格考核的原則。

　　在公路工程項目承包中，要建立以項目經(jīng)理部為中心的承包網(wǎng)絡體系，具體從以下四個方面進行工程承包：

　　(1)項目經(jīng)理部與公司之間的承發(fā)包(即項目承包制);

　　(2)項目經(jīng)理部與作業(yè)承包隊之間的作業(yè)承發(fā)包(即作業(yè)承包制);

　　(3)生產(chǎn)班組與作業(yè)承包隊之間的單件產(chǎn)品作業(yè)承包(即作業(yè)承包制);

　　(4)公司(項目經(jīng)理部)領導與業(yè)務部(室)之間的業(yè)務承包。

　　以上四個方面的承包形成以項目經(jīng)理部為中心的承包體系，使承包橫向到邊，縱向到底，不留死角。

　　一、項目承包制

　　項目承包制是管理層與決策層之間的承包，它是公路施工項目承包體系的核心部分，一般由公司組織發(fā)包，項目經(jīng)理部承包，公司經(jīng)理和項目經(jīng)理共同簽訂承包合同，確定雙方的責權利。搞好項目承包制，應突出解決三個方面的問題：

　　1.必須明確承包的內(nèi)容與指標：

　　這是落實承包責任制的前提，因此，要做到內(nèi)容齊全，項目清楚，至少包括以下七項：

　　(1)工程量：有實物工程量和貨幣工程量兩種，一般以實物工程和形象進度為主。

　　(2)工期：按合同總工期和總體施工計劃確定，一般以分部分項工程保分段工期，分段工期保總工期。

　　(3)質量：按合同約定和技術規(guī)范確定工程質量標準，承包質量標準必須高于合同標準，以承包質量保合同質量。菲迪克條款規(guī)定：工程質量一是以使監(jiān)理工程師滿意為標準，二是計量之前先驗收質量。這不同于以往工程搞綜合驗收評定，因此設定質量指標時必須予以注意。

　　(4)施工安全：按規(guī)定要求設定。

　　(5)利潤：它是計劃、勞力、材料、機械、現(xiàn)場管理等綜合效果的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)經(jīng)營成果的具體體現(xiàn)，設定時應考慮①工程造價的高低;②施工難易程度;③材料來源;④總承包合同中的特別約定等四個方面。

　　(6)工資總額：實行工資總額承包、節(jié)超自負是使承包者優(yōu)化勞動配置，優(yōu)化生產(chǎn)手段，提高勞動生產(chǎn)率的重要途徑。

　　(7)其他指標：如治安保衛(wèi)、文明施工等，按照精神文明建設的要求，加強全面管理。

　　2.必須明確承包方式：

　　項目承包一般實行集體承包、個人負責制即項目經(jīng)理部領導班子集體承包、項目經(jīng)理負責制。采取風險抵押承包，在簽訂經(jīng)濟承包合同的同時，承包個人向企業(yè)交納一定數(shù)量的抵押金，承擔承包風險。風險抵押金的數(shù)量視承包工程量的大小和管理的難易程度確定。一般以年度為限。年初承包，年度綜合考核兌現(xiàn)。

　　3.承包必須嚴格履行合同，及時考核、審計與兌現(xiàn)：

　　嚴格的考核是承包經(jīng)濟責任制落實與否的關鍵。項目承包制的考核由公司實施，要求做到量化、準確、標準、嚴格。

　　量化：考核的標準盡可能的形成數(shù)量指標，少用或避免定性指標，以使考核指標具備明確的衡量尺度。

　　準確：所有的考核指標都應按承包數(shù)量指標設置。

　　標準：考核指標應采用規(guī)范或規(guī)定的標準，沒有規(guī)范標準時，自行設定的應合理、可行，切忌主觀臆造。

　　嚴格：兩層含意，一是嚴格標準，不留情面;二是嚴格計量不留死角。

　　考核方法：以定期考核為主，業(yè)務系統(tǒng)考核為輔，年終組織綜合考評。如對工期、工程量的考核，以施工進度計劃為依據(jù)進行，突出對形象進度計劃的考核。工程質量以監(jiān)理工程師驗收一次合格率和返修率為依據(jù)進行評價。利潤一般以年度為期考核，完成好壞與工資總額掛鉤。綜合評定實行百分制，在考核的基礎上組織兌現(xiàn)。

　　二、作業(yè)承包制

　　作業(yè)承包制是項目承包體系的主體，包括項目經(jīng)理部與作業(yè)承包隊之間的作業(yè)承發(fā)包及生產(chǎn)班組與作業(yè)承包隊之間的單件產(chǎn)品作業(yè)承包兩個方面，由“定額作業(yè)承包”和“全額形象計件承包”兩個層次兩種既相聯(lián)系又相區(qū)別的承包形式構成。

　　1.定額作業(yè)承包制

　　具體做法是：由項目經(jīng)理部根據(jù)計劃完成作業(yè)項目內(nèi)容、數(shù)量、定額工日、材料用量、機械臺班、工期等以勞動定額耗用工日(含不可預見用工)和預先測定的工日單價為承包基數(shù)，輔以優(yōu)良工程加價，超額完成規(guī)定工程數(shù)量后的超量增價，材料節(jié)獎超罰等，向作業(yè)承包隊發(fā)包，雙方簽訂“作業(yè)承包合同”，一次包死，負責到底。

　　以定額為基礎的作業(yè)承包，承包者承擔兩方面的風險：一是定額超耗風險。即在承包的定額工日和材料定額內(nèi)不能完成規(guī)定工程量時，承包者承擔價值風險。這樣可以激勵承包隊合理組織，精打細算，提高勞動效率，節(jié)約材料，以減少價值風險。二是操作質量風險。即在操作過程中所完成工程不能通過驗收計量時，則自己無償返工直至合格為止，它可使承包隊成員在操作過程中嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，避免偷工減料。這兩方面風險實質上是操作風險，是對定額消耗和操作質量的約束。

　　定額作業(yè)承包應與下列六項指標掛鉤考核：

　　①工程進度;②工程質量;③安全;④材料消耗;⑤文明施工;⑥設備完好率。

　　2.全額形象計件工資制

　　具體做法是：在定額承包的基礎上，作業(yè)承包隊根據(jù)某一分項工程的定額需求將工日數(shù)量、工日單價、計件工資額等項，以一個工程形象部位，作為計件產(chǎn)品，填寫《施工任務書>，對生產(chǎn)班組進行管理，月末按累計完成的任務書，通過作業(yè)承包向項目經(jīng)理部申請計件工資的支付。

　　推行全額計件工資制，首先、它將工程按形象部位分解為計件產(chǎn)品。將每一道工序都承包到位，抓住了確保工期、質量、工程成本的根本。第二，變生產(chǎn)工人的“死”工資為“活”工資。其收入隨完成單件產(chǎn)品數(shù)量的多少、作業(yè)質量的好壞上下浮動，上不封頂，下不保底，較好地體現(xiàn)了工資的激勵功能。第三，全面促進項目經(jīng)理部管理水平。

　　三、業(yè)務承包制

　　業(yè)務承包制是以企業(yè)各業(yè)務部室為龍頭、項目經(jīng)理部相應業(yè)務股室相聯(lián)系的服務承包，它是項目承包體系的輔助部分。其承包主體是項目經(jīng)理部業(yè)務部室，承包對象是相應的業(yè)務指標與機關管理費。業(yè)務承包體現(xiàn)為定員包資制和業(yè)務指標承包兩種方式。

　　1.定員包資制。定員包資制就是項目經(jīng)理部室，按照崗位定員編制，實行管理費包干。實施的原則與方法是：

　　(1)崗位編制相對固定。

　　(2)崗位編制確定包干基數(shù)，包干基數(shù)由工資(包括基本工資、崗位工資、技能工資、各種津補貼、獎金)、勞保降溫費、辦公費、招待費、差旅費、其它費用等六項組成，按照不同業(yè)務區(qū)別確定。

　　(3)增人不增資，減人不減錢，多勞多得。

　　(4)與業(yè)務指標承包制一并執(zhí)行，實行年度責任抵押。

　　2.業(yè)務指標承包—崗位責任制。在崗位定員定編的基礎上，進行年度工作業(yè)務指標分解。逐月百分制考核：自我考核、相關部室橫向考核。考核采用四四制，即四個方面的內(nèi)容：工作成績、工作質量、工作效率、橫向協(xié)作;四個方面考核：自我考核、相關部室橫向考核、業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)部考核、主管領導縱向考核?？己私Y果與責任抵押金的兌現(xiàn)返還掛鉤。

　　通過以上幾個方面的承包方式，能充分調動調動廣大職工的積極性和主觀能動性，能確保工程管理水平的提高，保證合同質量、進度、費用等三大指標的順利完成，但是在實施中應注意一下幾個方面：

　　(1)項目經(jīng)理部承包班子，特別是項目經(jīng)理部應相對固定，不宜更換，中間更換會造成承包不連續(xù)、承包中的短期行為、工程經(jīng)營管理盈虧責任不清等弊病。

　　(2)必須責任明確、權利到位、承包層次清楚。

　　(3)分配直接。真正體現(xiàn)效率優(yōu)先、按勞分配的原則，搞活分配，尤其對作業(yè)承包的分配政策要明確，分配數(shù)量一定要透明。

　　(4))基礎管理扎實。承包指標、工程數(shù)量、工日單價、考核驗收等都必須借助于施工計劃、定額計量、標準化等基礎管理，同時項目經(jīng)理部的管理觸角延伸到施工現(xiàn)場作業(yè)面上，才能做到指標確定合理，管理及時到位，考核驗收客觀，兌現(xiàn)分配合理。

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