2016年公路造價師《技術(shù)與計(jì)量》考點(diǎn):項(xiàng)目決策階段影響工程造價的主要因素

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　　項(xiàng)目決策階段影響工程造價的主要因素

　　(一)項(xiàng)目合理規(guī)模的確定

　　項(xiàng)目合理規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。每一個建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下;生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場的需求量，則會導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會低下。因此，項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，決定著工程造價合理與否。在確定項(xiàng)目規(guī)模時，不僅要考慮項(xiàng)目內(nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(如項(xiàng)目)在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以合理確定和有效控制工程造價，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但同時也須注意，規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的效益不是無限的，它受到技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過一定限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)單位成本遞增和收益遞減的現(xiàn)象。項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有：

　　1.市場因素

　　市場因素是項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。其中，項(xiàng)目產(chǎn)品的市場需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提。一股情況下，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)以市場預(yù)測的需求量為限，并根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品市場的長期發(fā)展趨勢作相應(yīng)調(diào)整。除此之外，還要考慮原材料市場、資金市場、勞動力市場等，它們也對項(xiàng)日規(guī)模的選擇起著不同程度的制約作用。如項(xiàng)目規(guī)模過大可能導(dǎo)致材料供應(yīng)緊張和價格上漲，項(xiàng)目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等。

　　2.技術(shù)因素

　　先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的管理技術(shù)水平則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術(shù)的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，還會給項(xiàng)目的生存和發(fā)展帶來危機(jī)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，工程支出浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　3.環(huán)境因素

　　項(xiàng)目的建設(shè)，、生產(chǎn)和經(jīng)營離不開一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的主要因素有：政策因素、燃料動力供應(yīng)、協(xié)作及土地條件、運(yùn)輸及通訊條件。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，以及國家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國家對部分行業(yè)的新建項(xiàng)目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項(xiàng)目規(guī)模時應(yīng)予以遵照執(zhí)行。

　　(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估、審批項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價、指導(dǎo)建設(shè)投資的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平定得合理與否。標(biāo)準(zhǔn)水平定得過高，會脫離我國的實(shí)際情況和財力、物力的承受能力，增加造價;標(biāo)準(zhǔn)水平定得過低，將會妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。因此，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能，合理確定。大多數(shù)工業(yè)交通項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用的標(biāo)準(zhǔn)，對少數(shù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目或少數(shù)有特殊要求的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高些。在建筑方面，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、安全、樸實(shí)的原則。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)規(guī)定，能定量的應(yīng)盡量給出指標(biāo)，不能規(guī)定指標(biāo)的要有定性的原則要求。

　　項(xiàng)目投資控制中應(yīng)重視和樹立“大財務(wù)”管理理念

　　公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理是立足于公路建設(shè)期間有關(guān)資金籌集和使用的管理，與一般意義上的財務(wù)管理或企事業(yè)單位的財務(wù)管理有著顯著不同的特點(diǎn)，應(yīng)隸屬于基本建設(shè)財務(wù)管理范疇并構(gòu)成一個分支。

　　公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變一個歷史形成的觀念，而應(yīng)提出“大財務(wù)”理念。對于公路工程項(xiàng)目來說，財務(wù)管理的視野與范圍遠(yuǎn)大于一般企業(yè)財務(wù)管理。作為一般企業(yè)，財務(wù)管理與控制的職能主要由財務(wù)部門來行使，財權(quán)相對集中于財務(wù)部門。而對于公路工程項(xiàng)目來說，真正財務(wù)部門的職能是有限的而且多屬于事后的管理與監(jiān)督。由于整個項(xiàng)目的施工既要委托監(jiān)理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與控制，業(yè)主作為項(xiàng)目建設(shè)單位一方面必須緊抓對監(jiān)理工作的監(jiān)督，另一方面也要放寬財務(wù)管理視野，將工程前期的成本預(yù)測與控制、資金的籌集與運(yùn)用的效率、工程實(shí)施中的合同簽署、工程計(jì)量支付的審核、變更的控制與審核、材料采購與價格控制、甚至項(xiàng)目后評估等都納入財務(wù)管理的范圍。財務(wù)管理的職能己分別由計(jì)劃、工程、綜合、財務(wù)等部門行使(實(shí)際上監(jiān)理的行為更是公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理職能的延伸)。財務(wù)部門只是財務(wù)管理的軸心機(jī)構(gòu)，財務(wù)部門必須發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理并進(jìn)行科學(xué)預(yù)決策的職能，才能確保公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理完整職能作用的發(fā)揮。明確了“大財務(wù)”理念，再來定位公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理的目標(biāo)就更簡明易懂。

　　公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理重點(diǎn)在于按照最低資金成本原則合理有效地籌集資金，并在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益的前提下確保項(xiàng)目費(fèi)用支出最低。公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理是特指公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收并交付使用期間的資金管理活動。該階段只投入不產(chǎn)出，籌資任務(wù)很大，如何在確保公路既定質(zhì)量的前提下，合理籌集和使用資金，并使籌資成本、使用成本等各項(xiàng)資金成本最低，應(yīng)成為公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理的核心目標(biāo)。公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理的目標(biāo)可以歸納為：確保既定工程質(zhì)量前提下的建設(shè)成本最低化。

　　公路工程項(xiàng)目的各項(xiàng)活動都必須以此為中心，包括資本金的籌集、銀行信貸的利用、公路工程項(xiàng)目款的支付與結(jié)算、材料與設(shè)備的購置、招投標(biāo)、征地拆遷款項(xiàng)的撥付等。公路工程預(yù)算與決算的編制及相應(yīng)的財務(wù)分析也應(yīng)圍繞此展開。

　　綜上所述，公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理完整內(nèi)涵可以概括為：

　　公路工程項(xiàng)目財務(wù)管理是公路建設(shè)管理單位為確保建成預(yù)定質(zhì)量的公路而對建設(shè)過程中的資金籌集、使用及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施管理以期每公里成本最低化為目標(biāo)的管理活動。它貫穿于公路項(xiàng)目工程建設(shè)管理的始終。

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