環(huán)球小編答疑職稱英語考試該不該取消

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　　職稱外語有“一票否決”的作用，對“單位人”的影響巨大

　　1、管你是教書還是寫書的，為漲待遇，得評職稱，為評職稱，需考外語

　　常被媒體報道的數(shù)字是，每年大概有百萬人參加職稱外語考試，它的影響范圍很大

　　職稱這個來自計劃經(jīng)濟(jì)時代的詞語在許多國企和事業(yè)單位廣泛存在著，而且還和待遇掛鉤。一般來講，職稱晉升一級，便能漲個幾百塊錢的工資。工資帳是最淺顯易懂的了，職稱的好處可不止于此，還標(biāo)志著身份、權(quán)力。所以許多人削尖了腦袋也想要個好職稱，今年4月，湖北作協(xié)主席方方曾經(jīng)公開舉報詩人田禾為了評職稱“用錢鋪路”。

　　除了錢，職稱還得用外語來鋪路。在計生領(lǐng)域，人們常常領(lǐng)教“一票否決制”的厲害。而這個詞語在職稱評定上也吃得開，凡是外語不過，是評不了職稱的。舉個例子，去年四川在線報道，“成都羊西線一家事業(yè)單位上班的吳小姐要參加29日的職稱外語等級考試，她說，考不上就評不了職稱，評不了職稱就解決不了工資待遇。”就是這么殘酷。

　　然而，職稱外語不倫不類，還藏污納垢

　　1、顯而易見的是，許多職業(yè)不需要外語好，更不用說僵化的“應(yīng)試外語”學(xué)了也沒用

　　職稱外語起源于上個世紀(jì)80年代，在1999年正式成為一項全國性的統(tǒng)一資格考試。而在11年前，新華社已經(jīng)質(zhì)疑過該考試。新聞中的主人翁叫顧建人，是上海的一位農(nóng)業(yè)技師，這樣一個“近年陸續(xù)發(fā)表了10多篇有價值的學(xué)術(shù)論文，同時在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)方面成果卓著，僅2001年就盈利300多萬元”的人，卻連續(xù)兩年參加職稱外語考試沒及格，評不了高級職稱，只能把苦水往自己肚子里吞。

　　然而，人外有人，比起山東作家鐵流來說顧建人還算“幸運(yùn)”。兩年前，媒體紛紛報道了這樣一則新聞，作家鐵流為了評副高級職稱(二級作家)努力了12年，考英語、考計算機(jī)，被考試折磨得垂頭喪氣。

　　除了職稱外語，職稱計算機(jī)的考試內(nèi)容也非常地陳舊落后

　　顯而易見，農(nóng)業(yè)技師也好，作家也好，他們并不需要外語好。況且，職稱外語也是非常死板的考試，分為填空、閱讀理解等幾個部分。在早期，甚至出現(xiàn)過把輔導(dǎo)教材里的原題照搬到題目中的情況。而教材也有問題，《對全國職稱英語考試指定用書的一些質(zhì)疑》(2007.3)是北京外國語大學(xué)的學(xué)者黃為峰所寫，他總結(jié)出“有的題目選項帶有中式英語特點”“有的題目答案明顯錯誤”等許多問題。而經(jīng)濟(jì)參考報的報道提到，“盡管當(dāng)前各種智能終端便捷易用，但職稱英語考試仍采取讓考生查字典的原始方式。”一股山寨氣息撲面而來。

　　職稱外語教材也遭受過專業(yè)人士的質(zhì)疑

　　不難看出，即使通過了職稱外語考試的人也難稱得上外語好，而這樣的“應(yīng)試外語”在他們工作中很難用得上。事實上，現(xiàn)在正常的大學(xué)畢業(yè)生都過了四六級考試，即使真要證明外語應(yīng)試能力，這也夠了。而一份工作倘若要求外語能力，也不是這些死記硬背的考試所能夠考察出來的。

　　2、最可怕的是，凡有考試就很難擺脫利益亂象，甚至涉及到考生個人信息泄露問題

　　翻閱媒體新聞和相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫不難發(fā)現(xiàn)，最早在2004年就有過一次大規(guī)模的質(zhì)疑，源于新華社一篇名為《職稱外語考試該向何處去》的報道。然而，十多年過去了，大大小小的質(zhì)疑聲中，老師媒體的炮轟下，職稱外語依然堅挺得很。一個合理的推測是，考試已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈，涉及多方的利益，教材、報名費(fèi)、輔導(dǎo)班等等，統(tǒng)統(tǒng)都是錢。而這項考試每年都有百萬左右的人參與，“產(chǎn)業(yè)鏈”之壯觀可想而知。

　　上文是明面上的，在冰山底下則是一條作弊“產(chǎn)業(yè)鏈”。各地都查處過許多的相關(guān)作弊行為。作弊還可能涉及考生個人信息泄露這個大問題。近年來，不少考生都發(fā)現(xiàn)，自己報名參加考試后像是被盯上了，夸張到收到不同的號碼發(fā)的“作弊廣告”。這種精準(zhǔn)定位，不是“內(nèi)鬼”還會有誰做得到呢?

　　某政府網(wǎng)站的民生BBS上，網(wǎng)友表示自己的信息可能被泄露，接到不少的“作弊問詢”電話

　　職稱外語等資格許可缺乏正當(dāng)性，不能坐看闌尾發(fā)炎，該割就割

　　1、職稱外語的存在缺乏法律基礎(chǔ)

　　職稱外語考試是由人社部來統(tǒng)一組織，同時，這張證書也是取得官方的職稱認(rèn)定關(guān)鍵因素，關(guān)系到“單位人”的待遇、發(fā)展。絕對屬于行政許可。然而，中國的《行政許可法》第12條第3項明確規(guī)定，“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，可以設(shè)定行政許可。”現(xiàn)在的職稱外語能涉及多少公共利益呢?顯而易見。

　　再來看歷史沿革，職稱外語考試的基礎(chǔ)來自原人事部1998年下發(fā)的一份文件《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員職稱外語等級統(tǒng)一考試的通知》，除此之外便沒有根據(jù)了。今年7月15日國務(wù)院常務(wù)會議的結(jié)論很明確——“對國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。”所以職稱外語不管是從歷史還是現(xiàn)實來講，都沒有正當(dāng)性可言。一個對比是，韓國也有統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)資格考試和評定體系，然而是由強(qiáng)有力的法律支撐的，在1973年韓國便有了《國家技術(shù)資格法》。

　　評選職稱和“單位人”是掛鉤的

　　實際上，就連職稱評定本身也是時代的產(chǎn)物，廣受質(zhì)疑。所謂職稱，其實還是把人給限定在了計劃經(jīng)濟(jì)時代的“單位人”。只是因為實在涉及到太多人的既得利益，所以很難改革。而韓國即使有技術(shù)資格制度，其實也和中國不太一樣，更多是為了鼓勵產(chǎn)業(yè)技能工人的發(fā)展。所謂皮之不存毛將焉附，既然職稱制度本身也存在問題，吸附在它身上的職稱外語有多尷尬可想而知。

　　2、由政府來完成的職業(yè)資格許可與認(rèn)定應(yīng)該少之又少，而不能假公共服務(wù)之名給公眾添堵

　　職稱外語等諸多職業(yè)資格認(rèn)定的組織者都是有關(guān)政府部門。官方也曾經(jīng)回應(yīng)過，認(rèn)為職稱外語是公共服務(wù)。然而，不管是國家部委還是地方政府，其實都不適合來做這樣的事情。道理很簡單，政府管得太寬就限制了個人的勞動自由。這時候，大概有人會問，企業(yè)和社會也是需要知道個人職業(yè)能力的啊，例如家長有權(quán)利知道給孩子上課的是什么級別的教師，所以由政府部門牽頭頒發(fā)權(quán)威許可有何不可呢?可問題是，政府可以來做公共服務(wù)，社會機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織也一樣可以做，還不用擔(dān)心權(quán)力尋租的問題，且可能因為存在機(jī)構(gòu)間的競爭而做得更好。倘若實在有政府崇拜，那么可以學(xué)習(xí)德國的做法，由政府立法，做好認(rèn)證制度的法律保障，而具體的實務(wù)還是由行業(yè)協(xié)會來負(fù)責(zé)。

　　公共服務(wù)更不是一頂表示公共利益的萬能帽子。事實上，不管是我國法律還是國外的許多主流經(jīng)驗都是，需要政府機(jī)構(gòu)來做職業(yè)資格許可的情形必須是跟重大公共利益有強(qiáng)烈關(guān)系，并且還得通過法律的形式固定下來。例如在美國，執(zhí)業(yè)護(hù)士(registered nurse)一般是由各州政府的護(hù)士局組織資格認(rèn)證的，而“執(zhí)業(yè)護(hù)士法”提供相關(guān)的法律保障。

　　消防員這樣人命關(guān)天的職業(yè)才需要政府來做職業(yè)許可

　　什么樣的職業(yè)資格才需要許可限制，并且還需要政府來做呢?法學(xué)博士李錦輝在《我國職業(yè)資格考試的行政許可規(guī)制問題探析》里提到的標(biāo)準(zhǔn)很有參考意義，他寫道：“(1)服務(wù)需要深厚的專業(yè)知識和經(jīng)驗，消費(fèi)者和服務(wù)提供者之間信息不對稱，服務(wù)提供者有明顯的信息優(yōu)勢。例如醫(yī)師。(2)服務(wù)內(nèi)容外部性很強(qiáng)，如果服務(wù)出現(xiàn)問題會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。例如律師、注冊會計師等。(3)直接關(guān)系生命、人身安全、財產(chǎn)的行業(yè)，如飛行員。只有符合了這幾個標(biāo)準(zhǔn)才算是符合《行政許可法》的‘公共利益’標(biāo)準(zhǔn)，才應(yīng)當(dāng)設(shè)立資格認(rèn)證考試。而只有直接關(guān)系生命、人身安全、財產(chǎn)的行業(yè)才應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行資格認(rèn)證。其他職業(yè)資格認(rèn)證考試應(yīng)當(dāng)對其是否屬于‘公共利益’行業(yè)從嚴(yán)解釋。”打個比方，類似消防員這樣的職業(yè)，是關(guān)系到重大的公共福祉的?？刹荒芊催^來了，行政部門要管事業(yè)單位的人外語好不好，而消防員則可以是“合同制”，零門檻。

　　總結(jié)：職稱外語這樣的職業(yè)資格在今天已經(jīng)是無用而跟不上時代步伐的，更不用說它也跟重大公共利益沾不上什么邊。這條“闌尾”此時不割更待何時呢?

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