2018年經(jīng)濟(jì)師考試中級財政稅收章節(jié)考點(diǎn)公共財政與財政職能

第一章 公共財政與財政職能

第一節(jié)公共物品與公共財政理論

【本節(jié)考點(diǎn)】

【考點(diǎn)】公共物品的概念及其特征

【考點(diǎn)】市場失靈與公共財政

【本節(jié)內(nèi)容精講】

【考點(diǎn)】公共物品的概念及其特征

公共財政的理論基礎(chǔ)是“公共物品”和“市場失靈”理論。

一、公共物品的概念和特征

1、含義：

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森的定義：

純公共物品是指這樣的物品，即每個人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致他人對該物品消費(fèi)的減少。

2、 特征

具體理解如下：

1.效用的不可分割性。

公共物品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團(tuán)享用。

依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共物品區(qū)分為全國性公共物品和地區(qū)性的公共物品。

2.受益的非排他性。

某個人或集團(tuán)對公共物品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個人或集團(tuán)同時消費(fèi)該公共物品。也不會影響其他個人或集團(tuán)消費(fèi)該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。也就是說，一個人不管是否付費(fèi)，都會消費(fèi)而且必須消費(fèi)這種物品。

3.取得方式的非競爭性。

某一個人或集團(tuán)對公共物品的享用，不排斥或妨礙其他人或集團(tuán)同時享用。即增加一個消費(fèi)者，其邊際成本等于零。如國防，航海中的燈塔。

4.提供目的的非盈利性。

提供公共物品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。

公共物品的上述四個特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性。

注意"混合物品"的概念，比如高等教育。

公共物品與私人物品的區(qū)別主要是消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。

市場失靈決定了政府財政支出的范圍。

【真題：2010年多選】公共物品的特征包括( )。

A.效用的不可分割性

B.取得方式的競爭性

C.受益的排他性

D.提供主體的市場性

E.提供目的的非盈利性

【答案】AE

【解析】

公共物品的特征包括：效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非競爭性、提供目的的的非盈利性。

【真題：2012年多選】公共物品所具有的特征中占據(jù)核心地位的有()。

A. 效用的不可分割性

B. 受益的非排他性

C. 取得方式的非競爭性

D. 提供目的的非營利性

E. 外部效應(yīng)

【答案】BC

【解析】公共物品的上述四個特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性。

【真題：2015年多選】.關(guān)于公共物品的說法，正確的有()

A.公共物品具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)

B.公共物品受益具有非排他性的特征

C.對公共物品的享用，增加一個消費(fèi)者，其邊際成本等于零

D.政府提供公共物品著眼于經(jīng)濟(jì)效益最大化

E.公共物品的效用是不能分割的

【答案】ABCE

【解析】提供公共物品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。

【考點(diǎn)】市場失靈與公共財政

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，“市場失靈”是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。

1.公共物品缺失

2.外部效應(yīng)

外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會費(fèi)用之間或私人收益與社會收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。

補(bǔ)：從定義中可看出，外部效應(yīng)分為兩類

(1) 正外部效應(yīng)：某個人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受益，但沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，則稱之為正外部效應(yīng)。

(2)負(fù)外部效應(yīng)：某一個人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受損，但沒有承擔(dān)相應(yīng)成本，則稱之為負(fù)外部效應(yīng)。

3.不完全競爭

4.收入分配不公

5. 經(jīng)濟(jì)波動與失衡

因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)。

【真題：2008年單選】在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，決定財政職能范圍的是( )。

A.政府意志

B.價值觀念

C.市場失靈

D.經(jīng)濟(jì)狀況

【答案】C

【解析】在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)。

【真題：2015年單選】個人或經(jīng)濟(jì)組織活動的行為活動影響了其他個人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益，這種現(xiàn)象稱為()

A.成本收益轉(zhuǎn)移

B.極差成本收益

C.外部效應(yīng)

D.收益成本效應(yīng)

【答案】C

【解析】外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會費(fèi)用之間或私人收益與社會收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。