四川省關(guān)于進(jìn)一步完善衛(wèi)生職稱制度的意見

關(guān)于進(jìn)一步完善衛(wèi)生職稱制度的意見

各市(州)衛(wèi)生計(jì)生委(局)、人力資源社會(huì)保障局、中醫(yī)藥局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)四川省衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》(川委辦〔2018〕13號(hào))精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善衛(wèi)生(含中醫(yī)藥專業(yè)，下同)職稱制度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，深入推進(jìn)健康四川建設(shè)，建立符合衛(wèi)生人才成長規(guī)律的職稱制度，為客觀、科學(xué)、公正評(píng)價(jià)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。

二、工作目標(biāo)

全面深化衛(wèi)生職稱制度改革，健全評(píng)價(jià)體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，使衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。

三、健全評(píng)價(jià)體系

1.衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員初、中級(jí)職稱，實(shí)行全國統(tǒng)一考試。我省基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加全國衛(wèi)生中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考試實(shí)行省定合格標(biāo)準(zhǔn)(所取得資格簡稱“基層衛(wèi)生中級(jí)職稱”)。

2.衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職務(wù)任職資格分為全省統(tǒng)一的衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格(簡稱“省衛(wèi)生高級(jí)職稱”)和基層衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格(簡稱“基層衛(wèi)生高級(jí)職稱”)。

3.“省衛(wèi)生高級(jí)職稱”適用于在我省各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。“基層衛(wèi)生中級(jí)職稱”和“基層衛(wèi)生高級(jí)職稱”適用于在我省縣級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(不含三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和成都市所轄區(qū)的區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。

4.基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員可申報(bào)“基層衛(wèi)生高級(jí)職稱”。具備申報(bào)省衛(wèi)生高級(jí)職稱條件的，也可申報(bào)“省衛(wèi)生高級(jí)職稱”評(píng)審。

社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員按照屬地化原則參照?qǐng)?zhí)行。

四、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

(一)堅(jiān)持以德為先。堅(jiān)持把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)放在衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察其政治品格、職業(yè)道德和遵紀(jì)守法情況。用人單位在推薦衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)評(píng)審資格時(shí)，要通過個(gè)人述職、考核測評(píng)、滿意度調(diào)查、公示等方式全面考察其職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)救死扶傷精神，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，對(duì)在申報(bào)評(píng)審各階段查實(shí)的學(xué)術(shù)、業(yè)績、經(jīng)歷造假等弄虛作假行為，實(shí)行“一票否決制”;對(duì)通過暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的資格，一律予以取消。

(二)堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。省衛(wèi)生高級(jí)職稱要注重考察衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)性、實(shí)踐性、操作性，突出考核其履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果;根據(jù)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員所屬專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，分類確立科學(xué)合理、各有側(cè)重的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，由用人單位自主確定。對(duì)以臨床工作為主的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其醫(yī)療技術(shù)水平、實(shí)踐操作能力和工作業(yè)績，急危重癥搶救與疑難病處置能力等工作情況;對(duì)臨床、教學(xué)和科研并重的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的業(yè)績貢獻(xiàn)和教學(xué)能力，對(duì)下級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)等工作情況;對(duì)公共衛(wèi)生人員，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其疾病監(jiān)測、防控處理、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)、婦幼保健、采供血等的業(yè)務(wù)技術(shù)能力，履行相應(yīng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能等工作情況。中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員要重點(diǎn)考核其掌握中醫(yī)理論基礎(chǔ)情況，運(yùn)用中醫(yī)辨證論治理論診療本專業(yè)常見病、多發(fā)病、疑難病、危急重癥能力，中醫(yī)藥傳承工作情況。

基層衛(wèi)生高級(jí)職稱要按照縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的工作內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。對(duì)縣(市、區(qū))級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考核其常見病、多發(fā)病診療、護(hù)理、康復(fù)、影像、檢驗(yàn)等服務(wù)水平，規(guī)范書寫醫(yī)學(xué)文書及資料的能力，處理突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作情況;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考核其常見病、多發(fā)病的診療、護(hù)理、康復(fù)等綜合服務(wù)的能力，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)與管理，對(duì)村衛(wèi)生室(站)的綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)等工作情況?；鶎又嗅t(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員注重考察其運(yùn)用中醫(yī)辨證論治理論診療常見病、多發(fā)病能力。

對(duì)取得基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決醫(yī)療衛(wèi)生重大工程技術(shù)難題、具有豐富的醫(yī)藥衛(wèi)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到的醫(yī)療技術(shù)、在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可打破學(xué)歷、資歷等限制，破格申報(bào)評(píng)審高一級(jí)職稱。

(三)堅(jiān)持服務(wù)基層。二級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在晉升副高級(jí)職稱前，要到下級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)1年;晉升正高級(jí)職稱前，要到下級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)3個(gè)月，作為職稱評(píng)定的必要條件，沒有達(dá)到要求的，取消其職稱晉升資格。參加援藏、援彝、貧困地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援“傳幫帶”工程駐點(diǎn)工作等服務(wù)期滿1年及以上，且年度考核為合格及以上的，可提前1年申報(bào)高一級(jí)衛(wèi)生職稱。綜合幫扶涼山州脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員3年幫扶期滿，且年度考核均為合格及以上的，可提前兩年直接晉升高一級(jí)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，論文、進(jìn)修學(xué)習(xí)、理論考試不做要求。

阿壩州、甘孜州、涼山州州、縣兩級(jí)及全省貧困縣、民族縣縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位不安排與職稱晉升掛鉤的長期下派駐點(diǎn)對(duì)口支援任務(wù)，人員職稱晉升主要以到上級(jí)醫(yī)院規(guī)范化進(jìn)修學(xué)習(xí)等為考核條件。

五、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

(一)優(yōu)化衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)價(jià)方式。建立以同行老師評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合三醫(yī)監(jiān)管數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用面試答辯、業(yè)績展示和實(shí)踐操作等手段，提高衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審的科學(xué)性和針對(duì)性。

(二)下放職稱評(píng)審權(quán)限。下放省衛(wèi)生副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)給成都市，其他市(州)根據(jù)情況逐步下放;在四川省醫(yī)學(xué)科學(xué)院·四川省人民醫(yī)院、四川省疾病預(yù)防控制中心開展衛(wèi)生高級(jí)職稱自主評(píng)審試點(diǎn)工作，并根據(jù)下放職稱評(píng)審權(quán)工作試點(diǎn)情況，適時(shí)擴(kuò)大實(shí)施范圍。

下放基層衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)給成都市、德陽市、綿陽市，下放基層中醫(yī)藥專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)給成都市、綿陽市、廣元市，并根據(jù)各地情況逐步下放到有條件的市(州)。下放藏醫(yī)專業(yè)中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)給阿壩州、甘孜州、涼山州。

(三)規(guī)范職稱評(píng)審委員會(huì)建設(shè)。下放評(píng)審權(quán)的市(州)和實(shí)行自主評(píng)審的單位要建立職稱評(píng)審委員會(huì)，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委和省中醫(yī)藥管理局備案，未經(jīng)備案或超越評(píng)審權(quán)限，擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍的，評(píng)審結(jié)果無效。完善評(píng)審老師遴選機(jī)制，拓寬評(píng)審老師選聘范圍，積極吸納醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)中學(xué)術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公道正派、社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可度高的老師。評(píng)審老師實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立對(duì)評(píng)委會(huì)評(píng)價(jià)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。下放評(píng)審權(quán)的市(州)和實(shí)行自主評(píng)審的單位要在評(píng)審工作結(jié)束后，及時(shí)將評(píng)審結(jié)果報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委和省中醫(yī)藥管理局備案。建立巡查抽查制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。健全責(zé)任追究制度，對(duì)因評(píng)審組織不嚴(yán)謹(jǐn)、程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)格，造成投訴較多、爭議較大的給予警告或通報(bào)，責(zé)成限期整改;對(duì)整改效果不明顯、不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，將暫停其評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán);對(duì)違紀(jì)違規(guī)的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

(五)促進(jìn)評(píng)審與使用有機(jī)銜接。衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審原則上實(shí)行評(píng)聘分開，鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員合理有序流動(dòng)。自主評(píng)審的單位應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展評(píng)審，實(shí)行評(píng)聘結(jié)合。健全考核制度，加強(qiáng)崗位聘期管理，實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

基層衛(wèi)生中、高級(jí)職稱僅在考試評(píng)審縣(市、區(qū))域內(nèi)向下或平行流動(dòng)時(shí)有效，向省、市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，成都市所轄區(qū)的區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及縣(市、區(qū))級(jí)中的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)流動(dòng)并從事專業(yè)技術(shù)工作時(shí)，應(yīng)取得全國統(tǒng)一的衛(wèi)生中級(jí)職稱、全省統(tǒng)一的衛(wèi)生高級(jí)職稱。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)綜合管理和組織協(xié)調(diào)，并會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局做好條件標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)職稱改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

(二)明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。職稱制度涉及面廣，情況復(fù)雜，社會(huì)敏感度高，各地要按照要求，著力把握好衛(wèi)生職稱制度改革方向，組織實(shí)施好改革工作。深入細(xì)致做好政策解讀，讓廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員充分知曉、理解、支持和積極參與。要妥善處理改革中的矛盾問題，做細(xì)做好思想工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

四川省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 四川省人力資源和社會(huì)保障廳

四川省中醫(yī)藥管理局

2018年8月7日