2020年安全生產(chǎn)教育培訓與“三類人員”繼續(xù)教育

安全教育措施是安全生產(chǎn)管理的三大措施之一，即通過對全員的安全培訓教育，提供全員的安全素質，包括意識、知識、技能、態(tài)度、觀念等綜合安全素質。安全生產(chǎn)管理的原則包括全員安全生產(chǎn)教育培訓，即指對企業(yè)全體員工進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全專業(yè)知識，以及安全生產(chǎn)技能等方面的教育和培訓。安全生產(chǎn)教育培訓制度是企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理中一項重要的管理制度，應體現(xiàn)全員參與，重在落實，強調(diào)績效管理，防止形式主義。

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓應貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，安全教育培訓的類型應包括崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育，以及各類證書的初審、復審培訓。安全教育應注重形式、方法，通過多種多樣的教育形式，提高全員的安全意識，激發(fā)做好安全生產(chǎn)的動機和熱情，促進安全生產(chǎn)管理工作的開展。

1.安全生產(chǎn)教育培訓要求

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。

施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記人個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

第三十七條規(guī)定，作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。

2.“三類人員”繼續(xù)教育

“三類人員”指建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，包括企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員。其安全生產(chǎn)考核是法律規(guī)定的考核，包括安全生產(chǎn)知識考核和安全生產(chǎn)管理能力考核兩個方面。

安全生產(chǎn)知識考核內(nèi)容包括建筑施工安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范、建筑施工安全管理基本理論等;安全生產(chǎn)管理能力考核包括建立和落實安全生產(chǎn)管理制度、辨析和監(jiān)控危險性較大的分部分項工程、發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患、報告和處置生產(chǎn)安全事故等方面的能力。

《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(建設部令17號)對“三類人員”的安全生產(chǎn)考核、履行安全責任，以及對其實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進行了明確規(guī)定，安全生產(chǎn)考核合格證書有效期為3年，證書在全國范圍內(nèi)有效。

《關于建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書延期工作的指導意見》(建質〔2007〕189號)規(guī)定，安全生產(chǎn)考核合格證書頒發(fā)管理機關要加強組織領導，切實做好“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書延期工作。要認真做好“三類人員”的安全生產(chǎn)知識繼續(xù)教育工作，要將近期出臺的一系列建筑安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)以及技術標準作為繼續(xù)教育內(nèi)容的重點，進一步加強“三類人員”對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術標準的理解和掌握，提高安全生產(chǎn)管理能力，提升“三類人員”安全生產(chǎn)管理水平。嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，認真履行安全生產(chǎn)職責，并接受企業(yè)年度安全生產(chǎn)培訓教育和建設行政主管部門繼續(xù)教育的“三類人員”，頒發(fā)管理機關可不再重新考核，其證書有效期可延期3年。

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3.繼續(xù)教育學習知識點

繼續(xù)教育重點是安全生產(chǎn)基本理論、知識、法律法規(guī)、標準和事故案例分析等內(nèi)容，關注對相關新的要求和知識的理解和掌握。

(1)安全生產(chǎn)管理格局

我國的安全生產(chǎn)管理體制在不斷探索和發(fā)展之中，現(xiàn)階段依法治國有關決定的提出，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、實施安全生產(chǎn)社會化管理等理念得到強化，我國安全生產(chǎn)管理有了新的思路。2014年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，提出了新的管理機制，就是“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”。將“以人為本，堅持安全發(fā)展”確立為安全生產(chǎn)工作的基本理念，進一步強化了安全生產(chǎn)工作的重要地位。將“安全第一、預防為主、綜合治理”作為我國安全生產(chǎn)工作基本方針，這是開展安全生產(chǎn)管理工作總的指導原則，是長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結。

(2)建設工程安全生產(chǎn)的特點

建筑施工是由施工企業(yè)按照合同要求，將建筑物或構筑物建造起來的全部生產(chǎn)活動，建筑產(chǎn)品是建筑施工的最終成果。建設工程安全生產(chǎn)特點與建筑產(chǎn)品、建筑生產(chǎn)及管理的特點緊密關聯(lián)，具體體現(xiàn)在：

1)建筑生產(chǎn)的流動性決定安全生產(chǎn)要求的不停變化。建筑生產(chǎn)的流動性是由建筑產(chǎn)品的固定性和整體難分的特點決定的，建筑生產(chǎn)在不同部位、不同項目、不同地區(qū)的流動，不同的工作場所和工作內(nèi)容，周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術等都是在不斷的變化，建設過程中安全生產(chǎn)要求也在不停的變化。

2)建筑生產(chǎn)的單件性決定安全生產(chǎn)內(nèi)容的不斷變化。建筑生產(chǎn)的單件性與建筑產(chǎn)品的固定性和多樣性有關，每個建筑產(chǎn)品的用途、功能要求以及所處地區(qū)自然和技術經(jīng)濟條件不同，建筑結構、規(guī)模和施工工藝方法也是多種多樣的，對人員、材料、機械設備、設施、防護用品、施工技術等有不同的要求，同時建筑現(xiàn)場環(huán)境千差萬別，決定了建筑施工的安全生產(chǎn)內(nèi)容不斷變化。

3)生產(chǎn)周期長決定安全生產(chǎn)系統(tǒng)性要求高。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長是由建筑產(chǎn)品體形龐大、復雜多變和整體難分的特點所決定的。建筑生產(chǎn)所需的人員和工種較多，所用物資和機械設備種類繁雜，工作面多，生產(chǎn)周期長，施工的離散性要求施工人員必須不斷適應一直變化的人—機—環(huán)境系統(tǒng)，從生產(chǎn)到檢查到隱患治理全過程關注不安全因素，做到本質安全。

4)受自然條件影響大決定要加強勞動保護和安全防護。建筑產(chǎn)品的固定性和體形龐大決定了建筑生產(chǎn)大部分為露天、高空作業(yè)，建筑施工作業(yè)的高強度，施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，以及露天作業(yè)環(huán)境不固定，高溫和嚴寒使得作業(yè)人員勞動效率下降，大風、雨雪天氣還會導致工作條件惡劣，夜間照明不夠，以及大量的高空作業(yè)、交叉作業(yè)多都會增加危險、有害因素。

5)建筑施工過程多個安全責任主體決定了施工安全管理的難度較高。建筑生產(chǎn)涉及建設、勘察、設計、監(jiān)理及施工等單位，其關系的復雜性，組織協(xié)調(diào)困難。同時施工企業(yè)與項目部的分離，使得現(xiàn)場安全管理的責任，更多地由項目部來承擔，致使企業(yè)的安全措施并不能在項目部得到充分的落實。

6)生產(chǎn)過程的低技術含量、非標準化作業(yè)，作業(yè)人員的素質相對較低決定了施工安全管理具有復雜性。建筑業(yè)作為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，相關從業(yè)人員對于安全生產(chǎn)和事故預防的錯誤觀念由來已久。作為勞動密集型行業(yè)，從業(yè)人員與施工單位間的短期雇用關系，造成了施工單位對從業(yè)人員的教育培訓嚴重不足，使得施工作業(yè)人員缺少基本的安全生產(chǎn)常識，違章作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象時有發(fā)生;另外，新技術、新工藝和新機具的使用，大規(guī)模項目的發(fā)展，使建筑施工的難度增大;工期緊、安全投入不足等問題，使建筑生產(chǎn)出現(xiàn)很多不安全性。

(3)建筑工程安全生產(chǎn)管理的相關制度

安全生產(chǎn)管理制度對企業(yè)安全生產(chǎn)工作十分重要，不僅是企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系運行的保證，也是保證企業(yè)職工人身安全以及健康、財產(chǎn)安全的基礎規(guī)定。建筑施工企業(yè)應以安全生產(chǎn)責任制為核心，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。

1)安全生產(chǎn)責任制度。是安全生產(chǎn)管理最重要、最基礎、最核心的管理制度。

《中華人共和國安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。

2)安全生產(chǎn)資金保障制度。安全生產(chǎn)資金的有效落實是安全生產(chǎn)各項管理活動順利進行的基礎。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十二條規(guī)定，施工單位應當保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

3)安全生產(chǎn)教育培訓制度。是企業(yè)和現(xiàn)場安全管理的一項重要的管理制度。

4)安全生產(chǎn)檢查制度。是落實安全生產(chǎn)責任、全面提高安全生產(chǎn)管理水平和操作水平的重要管理制度。安全生產(chǎn)檢查的目的是消除隱患，安全生產(chǎn)檢查不僅僅是對“物的安全因素”進行檢查，也應對“人的安全因素”進行檢查。

《中華人共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。

5)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。目的是減少和避免事故的發(fā)生，從而保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全。

《中華人共和國安全生產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。

第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

6)生產(chǎn)安全事故報告與處理制度。事故報告應及時、準確、完整，事故調(diào)查處理的最終目的是舉一反三，防止同類事故重復發(fā)生。

《中華人共和國安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

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第八十三條規(guī)定，事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。

(4)目前安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題

安全是企業(yè)生存和發(fā)展的前提。安全生產(chǎn)管理是指管理者對安全生產(chǎn)工作進行的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。

國家通過加強安全生產(chǎn)管理，安全形勢有了根本好轉，但重特大事故時有發(fā)生，安全形勢仍然很嚴峻。

主要問題包括：從業(yè)人員缺乏安全意識、疏忽大意;企業(yè)安全制度不落實;現(xiàn)場存在違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象;安全措施未設置或設置不符合要求、安全防護工具不合格;安全檢查不到位;安全設施經(jīng)費投入不足以及安全監(jiān)管不到位等。

(5)防止和減少安全事故的措施

1)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，落實“以人為本、安全發(fā)展”的理念，提高安全意識。

2)依法進行安全教育、宣傳。全員進行安全教育與培訓，杜絕三違現(xiàn)象。

3)有效控制和管理危險源。及時識別生產(chǎn)過程危險源，采取技術管理措施進行控制。

4)嚴格查處事故隱患，隱患增改要落實到位。要組織多種形式的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，按照定責任人、定整改措施、定整改期限的“三定”原則，狠抓隱患治理工作，把事故消滅在萌芽階段。

5)落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕安全管理缺陷。安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員對安全生產(chǎn)層層負責的制度。它是保證安全生產(chǎn)的重要組織措施。

6)制定安全事故應急處理預案并按規(guī)定進行演練。安全事故應急處理預案是指為減少事故后果而預先制定的搶險救災方案，是進行事故救援的行動指南。

(6)如何抓好安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為保證人身健康與生命安全，保證財產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和進步而采取的一系列措施和行動的總稱。

建筑安全的活動場所是施工現(xiàn)場，建筑安全的根本目的是保證施工現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)安全。建筑安全追求的目標是零事故。

做好安全生產(chǎn)工作應掌握建設工程安全生產(chǎn)特點、樹立全員安全意識;保證安全生產(chǎn)投入;建立健全安全生產(chǎn)管理制度、嚴格制定落實措施;及時做好安全檢查、建立完整的安全檔案資料;嚴肅處理安全事故，從科學的角度認識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預防措施;充分理解、嚴格執(zhí)行各項安全法律法規(guī)、標準等。

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