人力資源實訓政策：建立以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制

國務院總理李克強于2019年12月30日主持召開國務院常務會議，決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。2020年1月2日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，指出國家將水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，是形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命。在深入貫徹實施《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》的過程中，在黨中央、國務院加強技能人才工作的新形勢下，決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定，必然成為全社會廣為關注的焦點。我們應該怎樣理解這項技能人才工作的重大改革和歷史性革命?筆者從以下三個方面談些粗淺認識。

將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，是建立以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的客觀要求

職業(yè)資格制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下科學評價人才的重要制度，也是國際通行的人才評價制度。職業(yè)資格分為準入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格兩類。準入類職業(yè)資格所涉職業(yè)(工種)必須關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務院決定為依據(jù)，勞動者必須取得相應職業(yè)資格方可上崗就業(yè)。水平評價類職業(yè)資格所涉職業(yè)(工種)應具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設確實需要，勞動者可自愿參加評價。2013年以來，按照黨中央、國務院部署要求，人力資源社會保障部牽頭組織協(xié)調(diào)減少取消職業(yè)資格許可和認定事項，先后分七批取消了434項。2017年9月向社會公布了國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。目錄共包括140項職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格81項(含準入類5項，水平評價類76項)。減少取消職業(yè)資格許可和認定事項，對解決職業(yè)資格過多過濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力等發(fā)揮了積極作用。

國務院常務會議決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。確定從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關的工種依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格外，用一年時間分步有序?qū)⑵渌皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發(fā)證。多年以來，我國在技能人才培養(yǎng)、技能人才使用、技能人才評價上存在脫節(jié)問題，在很大程度上影響和制約了技能人才培養(yǎng)和成長，也不利于實現(xiàn)比較充分就業(yè)。伴隨著供給側改革的逐步深入，廣大企業(yè)對技能人才“誰使用、誰評價”的呼聲越來越高。按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗。這是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。因此，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定，是建立以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的客觀要求。

將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，是為了建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的技能人才評價制度

國務院常務會議明確要求，推行職業(yè)技能等級制度，制定發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范，由相關社會組織或用人單位按標準依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。已發(fā)放的水平評價類技能人員職業(yè)資格證書繼續(xù)有效。要求穩(wěn)妥推進現(xiàn)有職業(yè)資格實施機構職能調(diào)整，做好工作銜接。加強涉及評價質(zhì)量、收費等的事中事后監(jiān)管。

因此，國家將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)，不是取消職業(yè)標準，更不是取消技能人才評價，而是轉(zhuǎn)變服務管理方式，改變評價發(fā)證主體，建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的技能人才評價制度，更好支持技能人才隊伍建設。取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化技能人才評價，對國家職業(yè)標準體系建設提出了更高要求。一是需要建立健全新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制。黨的十九大以來，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級明顯加快，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、科學技術進步，社會上涌現(xiàn)出許多新業(yè)態(tài)，也滋生孕育出許多新職業(yè)，需要認定和規(guī)范。人力資源社會保障部采取國際通行做法建立了新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，面向社會公開征集新職業(yè)信息。在此基礎上，經(jīng)老師評審論證、公示征求意見等程序，向社會發(fā)布新職業(yè)信息。二是需要制定符合用人單位需求的職業(yè)標準，為開展社會化人才培養(yǎng)評價提供依據(jù)。人力資源社會保障部實施職業(yè)資格制度以來，組織老師制定修訂并頒布了1000多個國家職業(yè)技能標準。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，面向社會公開征集行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范。推動成熟的行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范上升為國家職業(yè)技能標準，加快職業(yè)技能標準開發(fā)。三是需要建立健全新型的國家職業(yè)標準體系。將技能人員水平評價退出職業(yè)資格目錄并由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，是政府管理方式的轉(zhuǎn)變。推動政府職能轉(zhuǎn)變，形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制，職業(yè)分類和職業(yè)標準是基礎。建立健全新型的國家職業(yè)標準體系，對于開展職業(yè)教育和培訓、實施職業(yè)技能等級認定、提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義。

建立更加適應市場經(jīng)濟體制需要的技能人才評價制度，更好支持技能人才隊伍建設

李克強總理在2019年12月30日國務院常務會議上指出，“深化‘放管服’改革，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗。”“我國技能人才、特別是高技能人才十分緊缺，而由行政部門職業(yè)資格許可和認定的審批又過多，導致他們難以脫穎而出，施展才華。”技能人才評價與勞動就業(yè)緊密相連，與培養(yǎng)培訓、選拔使用、表彰激勵、人才成長密不可分，是進行人力資源配置管理、提升人力資本質(zhì)量的重要手段。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過加強技能人才評價工作，促進發(fā)展壯大技能人才隊伍，亟需進一步深化技能人才評價制度改革，建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的評價機制，為企業(yè)職工和廣大勞動者提供職業(yè)技能評價服務，為企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才提供依據(jù)和支撐。將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，是技能人才工作面臨的新挑戰(zhàn)。如何建立科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，更好支持技能人才隊伍建設，成為技能人才工作新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵。一是需要分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定，推進技能人才評價制度改革，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。水平評價類技能人員職業(yè)資格按照“先立后破”、“一進一退”原則，進退有序，保持前后銜接不留空檔。人力資源社會保障部做好確定職業(yè)分類、組織開發(fā)職業(yè)標準、進行監(jiān)管和服務工作。二是技能人員水平評價類職業(yè)資格退出后轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認定，需要盡快建立健全國家職業(yè)技能等級制度，制定發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范，向全社會公開遴選社會培訓評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認定。由相關社會組織或用人單位按標準依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。同時確保已發(fā)放的水平評價類技能人員職業(yè)資格證書繼續(xù)有效。三是建立適應市場經(jīng)濟體制需要的技能人才評價制度要以企業(yè)為主體。職業(yè)技能等級制度，由企業(yè)等用人單位和社會培訓評價組織兩類評價主體按照有關規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。企業(yè)是用人的主體，需要哪些技能勞動者，怎樣評價和使用技能勞動者，企業(yè)最清楚。同時，企業(yè)也是市場主體，因此，建立適應市場經(jīng)濟體制需要的技能人才評價制度要以企業(yè)為主陣地，大力推進企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作。人力資源社會保障部印發(fā)通知，依托企業(yè)等用人單位開展職業(yè)技能等級認定試點工作，要求各地結合實際，選擇本地區(qū)企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定試點工作。經(jīng)備案的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實踐，自主確定評價職業(yè)(工種)和評價標準規(guī)范，自主選擇過程考核、結果鑒定、業(yè)績評審、技能競賽等多種評價方式。截至目前，有關中央企業(yè)和地方企業(yè)在人力資源社會保障部門指導下進行了職業(yè)技能等級認定試點，發(fā)放職業(yè)技能等級證書20萬多本。開展職業(yè)技能等級認定試點，為建立科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。

綜上所述，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才評價，而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務方式，實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”，真正發(fā)揮用人主體作用和社會組織作用。充分發(fā)揮市場評價機制作用，建立更加適應市場經(jīng)濟體制需要的技能人才評價制度，實現(xiàn)國家技能人才評價體系的新舊動能轉(zhuǎn)換，為技能人才培養(yǎng)和成長成才提供更加廣闊的天地，促進我國技能人才隊伍建設。

作者：邢臺技師學院原院長 荀鳳元

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