刨析：中國安全評價師發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

中國安全評價師發(fā)展歷程

上世紀(jì)60年代以來，中國安全評價師發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段是吸收發(fā)展一些引進的安全評價方法，一些企業(yè)開始嘗試將安全評價應(yīng)用到安全管理過程中，該時期是從上世紀(jì)60年代開始，到80年代初期，其特點是以應(yīng)用引進的安全評價方法為主，自主開發(fā)的安全評價方法較少，將安全評價應(yīng)用到企業(yè)安全管理的也較少，風(fēng)險管理還沒有被中國廣大企業(yè)重視。

第二階段是從上世紀(jì)80年代到上世紀(jì)末，該時期中國開發(fā)了一些自主知識產(chǎn)權(quán)的安全評價方法，如機械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程，TQ80/60安全檢查表，重大火災(zāi)、爆炸、泄漏危險指數(shù)法，一些企業(yè)在管理中使用了安全評價，并開始認(rèn)識到風(fēng)險管理在企業(yè)管理中的重要作用，該階段，中國勞動部頒布了《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)則》，開始了建設(shè)項目安全預(yù)評價相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。

中國安全評價師發(fā)展歷程的第三階段是從新世紀(jì)開始的，2001年以來，中國政府在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)中，明確了企業(yè)依法進行安全評價的責(zé)任，對高危行業(yè)的企業(yè)提出了依法進行安全評價的要求，安全評價機構(gòu)作為中介服務(wù)機構(gòu)開始出現(xiàn)，從事安全評價的人員不斷增加，安全評價逐漸發(fā)展成為一個新的領(lǐng)域。

中國安全評價現(xiàn)狀

中國安全評價現(xiàn)狀可概括為如下六個方面。

1.安全評價是行政許可事項之一，其法律法規(guī)逐漸完善。

在中國，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系正在形成，這些法律法規(guī)中對安全評價提出了一些要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行安全條件論證和安全評價?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置定期進行安全評價。《安全生產(chǎn)許可證條例》指出，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)依法進行安全評價。中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、各地方政府也制定了一些安全評價法規(guī)和規(guī)章。如《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》對安全評價中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為作出了明確要求。其內(nèi)容包括：國家對安全評價機構(gòu)和安全評價人員的資質(zhì)許可制度，安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請程序及其管理，安全評價人員準(zhǔn)入及其管理，安全評價工作的監(jiān)督管理等。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)文件，如《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《煤礦安全評價導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品安全評價導(dǎo)則》等。

2.開發(fā)了一些安全評價方法，并得到廣泛的應(yīng)用。

在中國一些科研單位和安全評價機構(gòu)，開展了安全評價方法的研究，并獲得了一些自主知識產(chǎn)權(quán)的安全評價方法。如：用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置風(fēng)險評價的《重大火災(zāi)、爆炸、泄漏危險指數(shù)法》，用于電廠鍋爐火災(zāi)、爆炸風(fēng)險評價的事故樹，用于大型原油儲罐火災(zāi)、爆炸、泄漏風(fēng)險評價的事故樹，用于礦山生產(chǎn)恢復(fù)過程評價的礦山恢復(fù)過程安全檢查表，礦山標(biāo)準(zhǔn)化安全檢查表，礦山評估檢查表等。很多安全評價方法被廣泛應(yīng)用，如各地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開發(fā)的礦山評價檢查表，被應(yīng)用于中國的約10萬個礦山企業(yè)。

3.開發(fā)了一些安全評價軟件，提高了安全評價的科技水平。

國家在“八五”、“九五”、“十五”科技攻關(guān)項目中，都設(shè)立了安全評價方法和軟件開發(fā)的有關(guān)研究內(nèi)容，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“重大火災(zāi)、爆炸、泄漏危險指數(shù)法”評價軟件，與重大危險源監(jiān)控分級管理系統(tǒng)一起，已經(jīng)應(yīng)用于全國10多個省區(qū)，對2萬多個重大危險源進行了風(fēng)險評價。開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“個人風(fēng)險評價和社會風(fēng)險評價軟件”，可以計算出不同類型危險源的火災(zāi)、爆炸、泄漏傷害范圍和破壞范圍，以及多危險源存在時的個人風(fēng)險和社會風(fēng)險，被廣泛應(yīng)用于城市安全規(guī)劃、重大危險源安全規(guī)劃以及危險化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)安全規(guī)劃。此外，中國的一些研究單位、安全評價機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，還開發(fā)了一些用于安全評價的數(shù)據(jù)庫，如安全評價法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，安全評價方法數(shù)據(jù)庫，安全評價基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫等。中國的一些安全評價機構(gòu)，還開發(fā)了基于地理信息系統(tǒng)的安全評價軟件，這些軟件不僅可以模擬計算出火災(zāi)、爆炸、泄漏等人員的死亡、重傷、輕傷的傷害范圍，以及建筑物、構(gòu)筑物等破壞范圍，還將評價結(jié)果直接顯示在地理信息圖上，增加了安全評價的科技含量，提高了安全評價的整體水平。

4.具備了一定的從業(yè)人員。

目前，中國的安全評價作為一個新興的領(lǐng)域得到了快速的發(fā)展。到2004年底，獲得中國國家級安全評價資質(zhì)的安全評價機構(gòu)為470家，獲得地方臨時安全評價資質(zhì)的安全評價機構(gòu)為2千余家;參加國家和地方組織的安全評價培訓(xùn)的人員在3萬人以上;獲得國家認(rèn)可的安全評價人員資格證書的人員有1萬3千多人安全評價的實際從業(yè)人數(shù)在5萬人以上;國家委托組織安全評價報告評審的行業(yè)包括煤炭、非煤礦山、地質(zhì)、建材、有色、冶金、危險化學(xué)品等15個行業(yè)領(lǐng)域。

安全評價逐漸被中國企業(yè)認(rèn)可和接受，被中國安全生產(chǎn)相關(guān)人員接受，并正在快速發(fā)展。如在今年6月舉行的全國安全評價人員資格考試中，報考人數(shù)達7980人，考試合格人數(shù)為900多人。目前中國正在按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》的要求，進行安全評價機構(gòu)資質(zhì)的重新申辦工作，將有很多高水平的安全評價人員和具有雄厚實力的企業(yè)參與到安全評價工作中來。

5.完成了大量安全評價項目，對確保安全生產(chǎn)起了重要作用。

中國安全評價的持續(xù)發(fā)展，為確保安全生產(chǎn)起了重要作用。如各位老師所知，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放過程中，都進行了安全評價，發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)中大量的安全問題和事故隱患，減少了企業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高了企業(yè)的安全管理水平。在針對建設(shè)項目的安全預(yù)評價中，找出了一些項目設(shè)計中存在的缺陷，提出了一些改進措施，全面提升了建設(shè)項目的本質(zhì)安全水平。在應(yīng)急管理方面，通過可能性風(fēng)險事件的評價模擬，確定了不同建筑物和功能區(qū)域的風(fēng)險指標(biāo)，以及可能性風(fēng)險事件的人員傷害范圍、物體破壞范圍以及影響范圍等。

6.安全評價存在的問題。

誠然，中國是一個具有13億人口的發(fā)展中國家，資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的矛盾還很突出，發(fā)展還不平衡，在很多企業(yè)不安全隱患還存在，忽視勞動者生命和健康、不珍視人力資源的現(xiàn)象還存在，中國生產(chǎn)力水平低仍然是現(xiàn)實。這些也反映在安全評價工作之中。安全評價存在的問題，一是從業(yè)人員素質(zhì)差異大，一些安全評價從業(yè)人員具有豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，但不掌握適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評價方法;另一些安全評價從業(yè)人員，學(xué)到了很多安全評價方法，但由于現(xiàn)場經(jīng)驗不足，不能將安全評價方法較好地應(yīng)用。二是還沒有專門的安全評價法律或法規(guī)，盡管在其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)中提出了對安全評價監(jiān)督管理的要求，但這些要求還不夠系統(tǒng)和完善，急需一部全面涵蓋安全評價的專用安全評價法律或法規(guī)，來指導(dǎo)安全評價工作。三是安全評價報告水平差異大，由于從業(yè)人員素質(zhì)影響，以及沒有對安全評價質(zhì)量要求的國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全評價工作發(fā)展較快，科技進步根不上安全評價發(fā)展的需求，造成了安全評價報告水平存在較大差異。

中國安全評價發(fā)展趨勢

環(huán)顧中國安全評價的現(xiàn)狀，可以清晰地看出，在近年內(nèi)中國安全評價將取得較快的發(fā)展。其總體發(fā)展趨勢可概括為如下幾個方面。

1.安全評價應(yīng)用范圍更加廣泛。

它不僅被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的安全生產(chǎn)，還將逐漸應(yīng)用到應(yīng)急管理、安全規(guī)劃、事故調(diào)查分析等領(lǐng)域。如在中國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位的危險化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)域的安全規(guī)劃方面，中國很多城市正在將分散的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中到一個區(qū)域，建成危險化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域的可能性風(fēng)險應(yīng)通過安全評價。中國正在建立應(yīng)對生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援體系，只有進行安全評價，才能確定可能應(yīng)對的風(fēng)險事件及其危害程度，安全評價在應(yīng)急管理中的應(yīng)用會進一步擴大。

2.安全評價將逐漸成為企業(yè)風(fēng)險管理和日常安全管理的基礎(chǔ)，并被企業(yè)廣泛使用。

安全評價是企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，這一點已被中國越來越多的企業(yè)管理人員和政府官員所認(rèn)識，除政府法律法規(guī)要求企業(yè)依法進行的安全評價之外，一些企業(yè)為了風(fēng)險管理的需要，將自覺地開展針對性的安全評價，將安全評價工作作為企業(yè)日常安全管理的一部分。

3.安全評價與企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相結(jié)合，成為政府實施監(jiān)管的依據(jù)，以及企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的依據(jù)。

針對中國安全生產(chǎn)的特點，中國政府將逐漸推進企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，將企業(yè)建立在遵守法律法規(guī)、持續(xù)改進基礎(chǔ)上的定期安全評價，作為對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)監(jiān)管的重要手段，政府鼓勵企業(yè)開展安全評價，并將安全評價的結(jié)果作為政府實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的依據(jù)。如中國將在金屬非金屬礦山，實現(xiàn)“金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化”制度，要求企業(yè)在安全評價基礎(chǔ)上，對企業(yè)的安全生產(chǎn)持續(xù)改進，不斷提升企業(yè)的安全管理水平。

4.從業(yè)人員素質(zhì)將越來越高。

這是有關(guān)安全評價法律法規(guī)的要求，也是中國安全評價發(fā)展的必然?！栋踩u價機構(gòu)管理規(guī)定》要求，獲得甲級安全評價資質(zhì)，應(yīng)具有12名專職安全評價人員，其中至少5名具有高級職稱或注冊安全工程師，且從事安全工作3年以上;獲得乙級安全評價資質(zhì)，應(yīng)具有8名專職安全評價人員，其中至少2名具有高級職稱或注冊安全工程師，且從事安全工作2年以上。這就從根源上預(yù)防了低素質(zhì)的人員進入安全評價領(lǐng)域，確保了安全評價從業(yè)人員的素質(zhì)提高。很多安全評價人員在從業(yè)過程中，不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高從業(yè)能力和水平。將開發(fā)很多安全評價方法、數(shù)據(jù)庫和評價軟件，不但推動安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而且將成為一個具有生機的新領(lǐng)域。

以上就是中國安全評價師發(fā)展歷程。中國安全評價的市場巨大，中國企業(yè)需要安全評價，安全評價作為企業(yè)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和企業(yè)安全生產(chǎn)的保障，必將在中國快速發(fā)展。如果您想報考安全評價師，可以通過點擊 免費預(yù)約短信提醒服務(wù)，及時獲取安全評價師考試節(jié)點信息。環(huán)球網(wǎng)校也為大家提供了更多免費資料，點擊下方免費下載按鈕獲取。更多安全評價師考試信息敬請關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道!