八大員新聞快訊：山東項目平均審批用時壓減到100個工作日以內(nèi)

今年以來，山東省住房城鄉(xiāng)建設廳聚焦市場主體反映強烈的堵點痛點問題，扎實推進工程建設項目審批創(chuàng)新突破行動，深入開展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項整治，全面加強項目全過程審批管理，全省基本實現(xiàn)審批流程、審批系統(tǒng)、審批體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，切實提高了項目落地和投產(chǎn)效率，助力了全省高質(zhì)量發(fā)展。1—8月份，山東全省共受理工程建設項目2.7萬個、辦理審批7.7萬件，同比分別增長59%、114%,項目平均審批用時壓減到100個工作日以內(nèi)。

一、堅持創(chuàng)新突破，著力打造最優(yōu)流程

(一)合并同階段同部門審批事項。按照“對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項”的要求，結(jié)合山東省深入推進相對集中行政許可權(quán)改革優(yōu)勢，在全國率先從市政公用報裝、用地核準、規(guī)劃許可、施工許可、驗收備案、市政設施類審批等6個方面，將同部門同階段辦理的21個事項合并為6個，實行工程建設項目綜合審批服務窗口統(tǒng)一提供綜合受理表單和辦理指南，統(tǒng)一受理申請材料后同步推送相關審批部門限時完成審批，統(tǒng)一匯總補正要求一次性反饋給申請人，申請人獲得附帶多個審批結(jié)果的一個證書。山東全省工程建設項目審批事項由73項壓減到49項，壓減率33%。

(二)優(yōu)化部門協(xié)作事項辦理。通過系統(tǒng)互聯(lián)互通、加強部門協(xié)作，進一步提升工程建設項目跨部門事項辦理便利度。一是優(yōu)化招投標事項辦理，完成工程審批系統(tǒng)與公共資源交易平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)招投標文件和信息共享共用。二是實行水電氣熱信聯(lián)合報裝，推動工程審批系統(tǒng)與市政公用專營單位業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，市政公用報裝納入“一張表單”和“聯(lián)合踏勘”，無需單獨申請。三是推行分階段聯(lián)合驗收。按照“進度相似、并聯(lián)打包”的原則，將竣工規(guī)劃核實、消防驗收、人防驗收、市政公用設施驗收等事項整合到不同階段，推行分段聯(lián)合驗收，提升聯(lián)合驗收可操作性，驗收時間壓縮60%以上，山東全省已有700余個項目受益。濟南市首創(chuàng)“兩段式”限時聯(lián)合驗收，被住建部在全國復制推廣。

(三)調(diào)整部分事項審批門檻。一是調(diào)整規(guī)范審批范圍。針對部分市縣規(guī)劃設計方案審查層級多、時間長等問題，按照“非有必要、無需上會”的原則，指導各地縮小規(guī)委會審查范圍，大幅提高規(guī)劃審批效率。二是推行建設工程規(guī)劃許可豁免清單制。符合地塊詳細規(guī)劃或用地總平面圖要求，且對國土空間影響規(guī)劃較小的特定建設工程，免于辦理建設工程規(guī)劃許可證，審批用時壓減15個工作日。三是縮小初步設計審查范圍。對于建設內(nèi)容單一、標準明確、技術方案簡單的政府投資中型及以下工程建設項目，不再進行初步設計審查。四是適當提高施工許可辦理限額。由“工程投資額在30萬元以下且建筑面積在300平方米以下”提高到“工程投資額在100萬元以下(含)或者建筑面積在500平方米以下(含)”，允許建設單位分段辦理施工許可，平均幫助企業(yè)提前2個月開工。

二、堅持問題導向，著力整治“體外循環(huán)”

在全國率先研究制定全過程審批時間管理流程圖和計算規(guī)則，按月形成系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告并定期通報，指導各市不斷規(guī)范審批服務行為。早于國家部署，組織山東全省扎實開展“體外循環(huán)”專項排查。一是以排查項目審批全過程用時為突破口，消除“體外循環(huán)”。按照“全流程、全覆蓋”原則，組織各階段牽頭部門，以技術審查、中介服務和特殊程序為重點，全面排查審批服務事項納入用時管理情況。二是以排查服務效率為著力點，促進審批規(guī)范運行。按照“應進必進”原則，全面排查工程建設項目審批服務事項實行線上線下“一窗受理”情況，規(guī)范辦理流程,杜絕違規(guī)設立服務事項或材料。三是以信息技術為手段，整改審批異常情況。充分利用工程審批系統(tǒng)監(jiān)測分析功能，查找異常審批情況，及時印發(fā)問題提醒函或督辦函，督促各市限時核實整改，1800余個疑似存在問題已基本整改完成。四是廣泛聽取市場主體意見。將“工程建設項目審批制度改革建議和投訴微信小程序”應用情況納入整治范圍，暢通市場主體反映問題渠道。通過省房地產(chǎn)協(xié)會等社會組織向社會公開征集“體外循環(huán)”“隱性審批”問題線索，召開企業(yè)座談會，聽取市場主體意見建議。截至目前，山東省級部門收到市場主體反饋有效意見建議300余條，全部得到及時解決。

三、堅持服務優(yōu)先，著力提高辦事效率

(一)全面推行全流程線上審批。山東在市縣上線運行全省統(tǒng)一的工程審批系統(tǒng)，全面加強對系統(tǒng)運行情況的監(jiān)測，督促指導各市精準提升線上審批效能。各市工程審批系統(tǒng)累計與300余個業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，申請材料、審批過程信息、結(jié)果文書實現(xiàn)共享。8月份，山東全省工程審批系統(tǒng)覆蓋審批事項數(shù)平均為34個,同比增長36%;審批數(shù)據(jù)實時共享率達91%,并聯(lián)審批率達46%,同比分別增長7個百分點、19個百分點。

(二)全面實行“一個窗口受理、一枚印章審批”。一是印發(fā)規(guī)范工程建設項目“一窗受理”的指導意見，將各階段審批服務事項的受理、辦理和市政公用報裝全部納入綜合窗口管理，實行“前臺一窗受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的一站式審批服務模式。二是按照省政府事項劃轉(zhuǎn)指導目錄，將投資建設鏈條上的40余項行政許可事項，從原來十幾個部門劃轉(zhuǎn)到市縣行政審批服務局集中實施，今年以來累計辦理并聯(lián)審批事項4.13萬件，審批服務效能明顯提升。三是“全鏈條”下放審批事項，按“以需定供、精準放權(quán)“的思路，向各市、國家級功能區(qū)累計下放投資建設鏈條上的省級行政權(quán)力事項44項，跟進指導基層做好承接工作，大幅壓縮審批層級，減少了建設單位“上下跑”次數(shù)。

(三)全面優(yōu)化評估評價、中介和市政服務。建立建設用地區(qū)域評估制度，政府統(tǒng)一組織對擬提供建設用地的壓覆重要礦產(chǎn)資源等事項進行評價，無需用地主體重復評估，已有9456個項目應用區(qū)域評估成果，節(jié)省企業(yè)資金成本2億元，加快了項目實施。將施工圖審查等中介服務納入清單管理，實行服務承諾制。大幅降低社會投資簡易低風險項目城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費，鼓勵各市將勘察、監(jiān)理、測繪等中介服務納入政府購買服務范圍，基本實現(xiàn)辦理建筑許可“零成本”。整合全流程測繪事項，推進“多測合一”成果全過程共享應用，全流程測繪用時壓縮三分之一左右，綜合測繪費用降低20%以上。簡化排水接入流程，納入工程建設項目審批“一張表單”，主動提供服務。完善水氣熱服務規(guī)范和評價體系，開展服務質(zhì)量評估和通報，印發(fā)通報20期(次)，企業(yè)群眾滿意度進一步提高。

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