八大員新聞快訊：破解工程審批“雜繁慢煩憂”，南昌市開啟“三大超簡”模式

據(jù)世界銀行評估，辦理建筑許可指標，我國全流程審批時間原為248天，改革后為111天，減少137天。據(jù)測算，每年為房屋和市政基礎設施建設市場主體節(jié)省資金成本近3000億元。在這方面，江西省南昌市創(chuàng)新“三大超簡”模式，取得了實實在在的成效。

南昌：創(chuàng)新“三大超簡”模式破解審批“雜繁慢煩憂”五大難題

•成效：

近年來，江西省南昌市聚焦工程建設項目審批“雜繁慢煩憂”五大難題，實施相對集中行政許可權改革，開出集成審批和“三大超簡”(大容缺、大承諾、大模擬)模擬審批綜合模式，將審批部門壓縮94%、事項精簡63%、環(huán)節(jié)減少84%，著力破解工程審批“雜繁慢煩憂”五大難題，全流程審批時間壓縮至74個工作日。

•舉措：

以服務為本，構建“一枚印章”新模式，清審批部門之“雜”。2018年，國務院委托第三方對全國34個重點城市辦理“建筑施工許可”情況進行全面摸底調研，南昌市建設項目平均辦理時間508天，涉及17個部門84個事項。南昌市委、市政府全面深入分析工程建設項目審批“頑疾”，下決心、大手筆破解“審批部門多、審批事項繁”的難題，成立南昌市行政審批局。

2020年，全市12個縣區(qū)覆蓋成立行政審批局，形成全市行政審批“專門機構、專業(yè)人員、一枚印章”格局。涉及工程建設項目的全流程審批事項(除用地規(guī)劃、質量安全監(jiān)管等個別事項)全面劃轉各級行政審批局，實行“多審合一”改革，徹底理順工程審批體制。市級層面，原屬市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設局、市人防辦等17個部門的審批事項，集中至市行政審批局1個部門，企業(yè)辦事“不再跑多門”，實現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)、一表”，全鏈條集中審批，專人幫辦導辦，工程建設項目從“1企對N個部門跑審批”轉變?yōu)?ldquo;1窗為N個企業(yè)做服務”。

以效率為重，堅持“內(nèi)并外聯(lián)”新舉措，去審批事項之“繁”。依托相對集中行政許可權改革的體制優(yōu)勢，南昌市對工程建設項目審批事項按照“相似合并、相近并聯(lián)、相關聯(lián)審”的原則進行“大整合”，工程建設項目審批事項由84項精簡至31項，精簡了63%。實施區(qū)域評估改革，減少單個項目評估評審事項及耗時，全市5個試點區(qū)域完成水土保持方案等15項區(qū)域評估，審批部門直接使用評估成果，不再單一評審，已節(jié)約企業(yè)文本編制費用近800萬元，壓縮評審耗時65%。實施建筑、消防、人防等施工圖聯(lián)合審查，施工圖審查時間由60個工作日以上壓縮至8~12個工作日，破解了“多套圖、多頭審、多次改”痼疾。

整合部門互相前置事項，實行“一件事”辦理，實現(xiàn)“一套材料、統(tǒng)一受理、同步評估、并聯(lián)審批、統(tǒng)一反饋、限時辦結”。政府投資類項目將可研、環(huán)評、安評、水評、能評和用地預審與選址以及壓覆礦評等前期事項實施“大并聯(lián)”，審批時限由38個工作日壓縮至17個工作日。社會投資項目，實行“規(guī)劃方案專審會”機制，將建筑設計方案與消防設計、人防設計等方案每周定期并聯(lián)審查，壓縮建筑設計方案審查時間50%。

以創(chuàng)新為先，集成“條塊合一”新系統(tǒng)，破審批時間之“慢”。南昌市打破“條塊”審批系統(tǒng)壁壘，運用“區(qū)塊鏈”技術，在非試點城市率先上線審批、規(guī)劃、中介、測繪、評審、發(fā)證、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收集成模塊合一的南昌市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)功能全涵蓋、縣區(qū)全覆蓋、數(shù)據(jù)全共享、證照全電子化，效能監(jiān)管全“線上”。特別是將原需500余份報審資料壓縮至工程建設“四個階段”各1張申請表單，并聯(lián)辦理多個審批事項，在“申請資料”上為企業(yè)減負。

建立“多評合一”“多介合一”管理系統(tǒng)，讓審批委托評審中介和企業(yè)委托編制中介效能“可視化”，并采取“雙評雙控”(審批部門和委托企業(yè)雙向評價、價格和耗時雙雙管控)和政府財政負擔評審費用方式，破解全國普遍存在的中介機構管控難題。

以擔當為上，采取“集中會審”新方式，解審批矛盾之“煩”。針對項目審批中“矛盾難題”，南昌市構建跨部門跨專業(yè)每周定期“會診會審”機制，一改“部門依法說NO，企業(yè)搖頭灰心”狀況，審批部門、建設單位、中介機構集中會診，共診項目難題、共商解決方法、共擔矛盾責任，破解審批難題。累計召開“六多合一”項目會審會400余次，130余個疑難項目受益，300余件“久拖難決”案例破解，國土使用證明等28個需提供復雜證明的事項采取“替代性材料”方式走出困局。

大力挖掘利用各審批事項間企業(yè)準備材料的“空窗期”，實施“容缺+承諾制”審批改革，審批部門界定要件及非要件材料類別，對“非要件”材料實施“容缺受理”，準許企業(yè)先行開始事項審查，企業(yè)作出限期補齊材料后批復初審意見，辦理后續(xù)審批事項，大幅壓縮了企業(yè)在各審批事項間的“等候期”，開創(chuàng)了行政審批“先上車后買票，下車前買好票，下車后再補票”先河。

以協(xié)同為要，注重“審管聯(lián)動”新理念，減審管銜接之“憂”。分類審批協(xié)同改革。南昌市對工程建設項目分成九大類精準協(xié)同改革，接連出臺《南昌市軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)工程審批指導辦法》《南昌市關于優(yōu)化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規(guī)定》等工程建設項目改革文件70余份，覆蓋了審批、事中事后監(jiān)管、中介管理、市政公用設施管理等項目全生命周期。

信用監(jiān)管支撐審批改革。堅守質量安全的紅線、底線、維穩(wěn)線，做到審批與監(jiān)管改革同步謀劃、同時實施、同頻共振。依托信用監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，做到“審批簡多少，監(jiān)管強多少”，徹底打破過去“部門各自為政，監(jiān)管漏洞難堵”的僵局，發(fā)揮系統(tǒng)整體把關作用。以社會投資簡易低風險項目審批為例，為加快項目建設進程，南昌市實行分階段核發(fā)施工許可證，對施工圖審查合格意見書實施“容缺后補，開工前補齊”改革。簡化審批的同時，同步出臺《關于明確簡易低風險工程建設項目施工期間質量安全監(jiān)督檢查工作的通知》《關于推行南昌市住宅工程質量潛在缺陷保險管理的實施意見》《關于進一步提高本市新建社會投資簡易低風險工程建設項目施工圖審查、工程監(jiān)理人員從業(yè)要求的通知》等系列強化質量安全監(jiān)管文件，蹄疾步穩(wěn)推進改革。

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