八大員新聞早報(bào)：《工程保函示范文本》本月起執(zhí)行!

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落實(shí)2019年7月六部門《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》的“修訂保函示范文本”要求，近日住建部區(qū)分獨(dú)立保函與非獨(dú)立保函，發(fā)布了投標(biāo)保函、預(yù)付款保函、支付保函、履約保函共8個(gè)示范文本。

示范文本為住建部推薦使用的非強(qiáng)制性使用文本，其對(duì)保證擔(dān)保的范圍、金額、方式、期間等作出規(guī)定，并對(duì)保證擔(dān)保責(zé)任的承擔(dān)與解除、代償?shù)茸鞒霭才?，將在維護(hù)工程擔(dān)保市場(chǎng)秩序、完善工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)揮積極作用。

1保證擔(dān)保的范圍與金額

工程保函是保證人基于債務(wù)人的請(qǐng)求，同意就債務(wù)人履行與擔(dān)保權(quán)人簽訂的合同項(xiàng)下的義務(wù)，向擔(dān)保權(quán)人提供的保證擔(dān)保。故示范文本明確：保證擔(dān)保的范圍即債務(wù)人未按照約定履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向擔(dān)保權(quán)人承擔(dān)的違約責(zé)任和賠償因此造成的損失、利息、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)用等實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用;保證擔(dān)保金額由債務(wù)人與保證人根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商確定，并在保函中載明上限。

在投標(biāo)保函下，投保人(債務(wù)人)需履行招投標(biāo)文件項(xiàng)下的義務(wù)，包括在開標(biāo)后和投標(biāo)有效期滿前不撤銷投標(biāo)、收到中標(biāo)通知后及時(shí)簽訂合同、簽訂合同后提交履約擔(dān)保等;在履約擔(dān)保下，承包人(債務(wù)人)需按照主合同(獨(dú)立保函稱之為基礎(chǔ)合同)的約定履行義務(wù);在預(yù)付款保函下，承包人(債務(wù)人)需按照合同約定正確和合理地為合同目的使用預(yù)付款，不將預(yù)付款挪作他用;在支付保函下，發(fā)包人(債務(wù)人)需履行主合同約定的除工程質(zhì)量保修金以外的工程款付款義務(wù)。

首先需要注意的是，非獨(dú)立保函和獨(dú)立保函對(duì)當(dāng)事人有不同的稱謂：非獨(dú)立保函的保證人對(duì)應(yīng)著獨(dú)立保函的開立人，非獨(dú)立保函的債務(wù)人即獨(dú)立保函的申請(qǐng)人，非獨(dú)立保函的擔(dān)保權(quán)人則指代獨(dú)立保函的受益人。

其次需要明確的是，示范文本未對(duì)獨(dú)立保函的免責(zé)情形作出規(guī)定，卻統(tǒng)一了非獨(dú)立保函的免責(zé)條款：因擔(dān)保權(quán)人原因或不可抗力造成債務(wù)人未履行義務(wù)的，保證人不承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任;依照法律規(guī)定或擔(dān)保權(quán)人與債務(wù)人的另行約定，免除債務(wù)人部分或全部義務(wù)的，保證人亦免除其相應(yīng)的保證擔(dān)保責(zé)任。

2保證擔(dān)保的方式與期間

示范文本明確非獨(dú)立保函的保證方式皆為連帶責(zé)任保證，即要求保證人與債務(wù)人對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任：擔(dān)保權(quán)人既可以要求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任，保證人沒有先訴抗辯權(quán)。因此，非獨(dú)立保函的保證人不能以先請(qǐng)求債務(wù)人履行債務(wù)為由而拒絕履行保證義務(wù);只要債務(wù)人不履行義務(wù)，哪怕債務(wù)人具有履行能力，擔(dān)保權(quán)人都可以要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。

對(duì)于獨(dú)立保函，示范文本則強(qiáng)調(diào)其為見索即付獨(dú)立保函，因此有別于《擔(dān)保法》規(guī)定的一般保證、連帶責(zé)任保證兩種方式，獨(dú)立保函的開立人只要收到受益人發(fā)來(lái)的書面付款通知便需承擔(dān)保證責(zé)任。

無(wú)論獨(dú)立保函還是非獨(dú)立保函，都自保證人/開立人方法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章之日起生效;保證期間(非獨(dú)立保函的保證期間對(duì)應(yīng)著獨(dú)立保函的有效期)即自保函出具之日起至債務(wù)人的義務(wù)履行期(投標(biāo)保函中，投標(biāo)有效期延長(zhǎng)的，保證期間相應(yīng)順延)屆滿后數(shù)日，具體期限和截止日期皆由債務(wù)人與保證人協(xié)商確定，并在保函中載明。

3保證責(zé)任的承擔(dān)與解除

與連帶責(zé)任保證相對(duì)應(yīng)，在非獨(dú)立保函中，示范文本要求預(yù)付款保函、支付保函的保證人在收到擔(dān)保權(quán)人發(fā)來(lái)的書面索賠通知并核定后，代債務(wù)人履行支付義務(wù)，并賠償因此給擔(dān)保權(quán)人造成的損失，以及利息和律師費(fèi)、訴訟費(fèi)用等實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用;投標(biāo)保函的保證人既需代投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金，又需賠償損失;而在履約保函中，保證人則需按照擔(dān)保權(quán)人要求，援助原承包人、委托新承保人或親自履行合同義務(wù)，亦或承擔(dān)賠償責(zé)任。

相應(yīng)的，示范文本明確：在保證期滿(獨(dú)立保函中則指保函到期)、保證人支付金額達(dá)到最高擔(dān)保金額以及依法應(yīng)解除保證擔(dān)保責(zé)任的情形下，保證擔(dān)保責(zé)任解除;無(wú)論擔(dān)保權(quán)人是否按照約定將保證擔(dān)保原件退回，保證人在保函項(xiàng)下的義務(wù)和責(zé)任自動(dòng)消滅。

而對(duì)于不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓的見索即付獨(dú)立保函而言，保函項(xiàng)下的基礎(chǔ)交易不成立、不生效、無(wú)效、被撤銷、被解除，不影響保函的獨(dú)立有效。因此在獨(dú)立保函中，示范文本要求保函開立人在收到受益人發(fā)來(lái)的書面付款通知后無(wú)條件支付，支付期限由申請(qǐng)人與開立人協(xié)商確定，并在保函中載明。

值得注意的是，無(wú)論獨(dú)立保函還是非獨(dú)立保函，示范文本都強(qiáng)調(diào)“本保證擔(dān)保項(xiàng)下的權(quán)利不得轉(zhuǎn)讓，不得設(shè)定擔(dān)保”，并明確“貴方未經(jīng)我方書面同意轉(zhuǎn)讓本保證擔(dān)?；蚱漤?xiàng)下任何權(quán)利，對(duì)我方不發(fā)生法律效力”，這旨在禁止轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押或以其它任何方式處置保函項(xiàng)下的權(quán)益，充分保障保證人追償權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

不難發(fā)現(xiàn)，修訂后的工程保函示范文本更加貼合當(dāng)前建筑市場(chǎng)的需要，有助于解決當(dāng)前工程擔(dān)保業(yè)存在的突出問題;且有助于明確各方權(quán)責(zé)，為工程擔(dān)保的健康發(fā)展帶上“緊箍咒”。這與2019年9月中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的四項(xiàng)建設(shè)工程領(lǐng)域保證保險(xiǎn)行業(yè)示范條款相承接，將有力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域擔(dān)保制度建設(shè)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

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