八大員新聞快訊：4月1日起，工程竣工決算不得超過(guò)1年!

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《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)經(jīng)國(guó)務(wù)院第120次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2021年4月1日起施行。其中第三十一條對(duì)政府部門(mén)投資工程，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的竣工決算期限作出了不得超過(guò)“一年”的規(guī)制——

第三十一條各部門(mén)及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

上述“條例”規(guī)制的是工程竣工決算的最長(zhǎng)期限，而工程結(jié)算作為建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要依據(jù)之一，司法實(shí)踐中的常見(jiàn)糾紛爭(zhēng)議點(diǎn)之一：即審計(jì)、結(jié)算、決算之間關(guān)聯(lián)問(wèn)題——

比如：建設(shè)工程施工合同糾紛中，審計(jì)部門(mén)的審計(jì)結(jié)論能否作為工程結(jié)算的依據(jù)?

下面結(jié)合相關(guān)法規(guī)條例，以及最高法相關(guān)判例裁判觀(guān)點(diǎn)，對(duì)此展開(kāi)分析解讀——

此前，各地先后出臺(tái)的地方性審計(jì)(監(jiān)督)條例中，均規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，須以“審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的前提依據(jù)”——這一點(diǎn)引發(fā)了業(yè)界極大爭(zhēng)議，由此產(chǎn)生的糾紛也不在少數(shù)。

最典型的，就是施工過(guò)程中由于工程變更，施工后業(yè)主未能及時(shí)上報(bào)導(dǎo)致審批不及時(shí)，最終結(jié)算時(shí)審計(jì)部門(mén)不予確認(rèn)，導(dǎo)致施工單位無(wú)法獲得工程款從而引發(fā)的糾紛。

1、從結(jié)算和決算的關(guān)系來(lái)看，工程結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的必要依據(jù)之一，這一點(diǎn)在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中有明確體現(xiàn)：

第三十八條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件;招投標(biāo)文件(書(shū));歷年投資計(jì)劃;經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算;承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法;其他有關(guān)資料。

2、而從結(jié)算和審計(jì)的關(guān)系來(lái)看，除單項(xiàng)工程外二者之間并無(wú)直接聯(lián)系，且分屬兩種法律關(guān)系：

(1)首先，《審計(jì)法實(shí)施條例》第20條規(guī)定了基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容：

包括建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算。

——可見(jiàn)，除單項(xiàng)工程結(jié)算之外，結(jié)算與審計(jì)之間并無(wú)直接聯(lián)系。簡(jiǎn)言之，結(jié)算、決算與審計(jì)的關(guān)系：結(jié)算是決算的前提依據(jù)，決算是審計(jì)的重要內(nèi)容。

(2)其次，從法律關(guān)系來(lái)看：建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為一種行政(監(jiān)督)法律行為，審計(jì)結(jié)論僅對(duì)被審計(jì)單位具有約束力，而對(duì)于承包方則不具有;工程結(jié)算則屬于一種民事法律行為，即平等的民事主體之間對(duì)工程造價(jià)的審查核對(duì)結(jié)算的行為，結(jié)算結(jié)果對(duì)建設(shè)方和承包方具有約束力。

——可見(jiàn)，工程結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)之間實(shí)則分屬不同的法律關(guān)系。

住建部辦公廳的“一錘定音”：

從2017年開(kāi)始，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)展“清廢工作”——即廢止此前各地區(qū)出臺(tái)的關(guān)于政府投資項(xiàng)目以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)的地方性法規(guī)。

直到2020年2月26日，關(guān)于結(jié)算，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》中明確提出：

規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，政府和國(guó)有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

——這一規(guī)定可謂“一錘定音”，即建設(shè)工程施工合同糾紛中，審計(jì)部門(mén)的審計(jì)結(jié)論不作為工程結(jié)算的必要依據(jù)。

從司法實(shí)踐角度來(lái)看：

對(duì)于“一錘定音”后，發(fā)包人在工程項(xiàng)目合同中規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的，法院和仲裁機(jī)構(gòu)將裁定不予支持。

而對(duì)于此前，從最高法類(lèi)案裁判觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，建設(shè)工程施工合同糾紛中審計(jì)結(jié)論并不必然可作為工程結(jié)算的必要依據(jù)，關(guān)鍵在于看建設(shè)工程合同中，對(duì)于“審計(jì)”當(dāng)事人之間是否有明確約定，來(lái)作為主要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

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