安全三類(lèi)人員新聞分享：江西下達(dá)2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

編輯推薦：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修正案(2021年最新版)

為深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，編制2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，現(xiàn)下達(dá)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一、基本原則

(一)堅(jiān)持依法履行職責(zé)。提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)(2020版)》和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，煤礦安全生產(chǎn)檢查要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的煤礦安全監(jiān)管程序和有關(guān)要求，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法。

(二)堅(jiān)持突出重點(diǎn)和閉環(huán)執(zhí)法。全省應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)重點(diǎn)檢查企業(yè)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查，對(duì)一般檢查企業(yè)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法抽查。突出對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事項(xiàng)的執(zhí)法檢查，做到執(zhí)法閉環(huán)管理，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)檢查認(rèn)定、責(zé)令整改、整改復(fù)查“三部曲”。對(duì)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故、存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行更嚴(yán)格檢查。

(三)堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法。避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法，納入省廳執(zhí)法范圍的對(duì)象為中央駐贛企業(yè)一級(jí)分公司(子公司)、省管企業(yè)總部、本省注冊(cè)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和部分安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，以及省廳認(rèn)為有必要列入本級(jí)執(zhí)法的部分重點(diǎn)企業(yè)。堅(jiān)持執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)對(duì)市(縣、區(qū))應(yīng)急管理局行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重。寓服務(wù)于執(zhí)法之中，進(jìn)行“說(shuō)理式執(zhí)法”，推行“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+老師”工作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、實(shí)效性，以防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故的執(zhí)法檢查實(shí)效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

(五)堅(jiān)持執(zhí)法信息化。應(yīng)用應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)和煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作管理、過(guò)程監(jiān)控、裁量判定、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)推送的實(shí)時(shí)化。加大智能化、便攜式執(zhí)法儀器和裝備使用力度。

二、執(zhí)法方式和內(nèi)容

列入省廳2021年監(jiān)督檢查計(jì)劃的企業(yè)共119家(具體名單見(jiàn)附表)，其中，重點(diǎn)檢查企業(yè)88家，一般檢查企業(yè)31家。省廳各監(jiān)管處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查的實(shí)際需要，結(jié)合“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表”列舉的檢查事項(xiàng)、內(nèi)容，對(duì)上述企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查。

(一)重點(diǎn)檢查

重點(diǎn)檢查范圍為：1。納入我廳直接監(jiān)管的重點(diǎn)中央駐贛企業(yè)一級(jí)分公司(子公司)和省管企業(yè)總部;2。根據(jù)日常監(jiān)管工作實(shí)際，選取部分下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查。2021年，納入省廳重點(diǎn)檢查企業(yè)數(shù)量如下：煤監(jiān)處8家，非煤處、?；?、花爆處、工貿(mào)處各20家。此類(lèi)檢查應(yīng)用應(yīng)急部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)和和煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。

(二)一般檢查

一般檢查范圍為：1。納入我廳直接監(jiān)管的一般中央駐贛企業(yè)一級(jí)分公司(子公司)、省管企業(yè)總部;2。本省注冊(cè)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu);3。部分安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一般檢查利用省政府“江西省‘雙隨機(jī)一公開(kāi)’行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”隨機(jī)抽取企業(yè)和執(zhí)法人員，主要檢查中央駐贛和省屬企業(yè)總部落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求、層層壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任情況，以及安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持情況、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件、師資和收費(fèi)等，抽查比例為80%，抽查和檢查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。此類(lèi)檢查應(yīng)用應(yīng)急部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法，同時(shí)錄入省政府雙隨機(jī)執(zhí)法平臺(tái)。

(三)開(kāi)展執(zhí)法示范活動(dòng)

政法處會(huì)同監(jiān)管業(yè)務(wù)處室開(kāi)展執(zhí)法示范活動(dòng)不少于5次，選擇典型企業(yè)作為執(zhí)法對(duì)象，落實(shí)“三位一體”執(zhí)法工作模式，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，以執(zhí)法示范形式監(jiān)督指導(dǎo)市縣應(yīng)急管理部門(mén)規(guī)范執(zhí)法檢查行為。年內(nèi)開(kāi)展1次全省示范比武活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)，推出先進(jìn)典型，提升執(zhí)法水平。

(四)其他工作安排

各監(jiān)管處室根據(jù)上級(jí)安排或監(jiān)管工作需要實(shí)施業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，可以單獨(dú)開(kāi)展也可以聯(lián)合相關(guān)處室和市(縣、區(qū))應(yīng)急管理部門(mén)共同開(kāi)展。在重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、調(diào)研、巡查、考核、督查等非執(zhí)法檢查，作為其他工作檢查。指揮中心、人事處、預(yù)案局單獨(dú)派員或配合監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，對(duì)企業(yè)應(yīng)急值班值守、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)、預(yù)案演練等工作開(kāi)展檢查，必要時(shí)可采取線上線下檢查方式進(jìn)行。調(diào)統(tǒng)處、綜合協(xié)調(diào)處會(huì)同監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、市(縣、區(qū))應(yīng)急管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)對(duì)近三年發(fā)生人員死亡的企業(yè)落實(shí)調(diào)查報(bào)告整改情況開(kāi)展檢查。其他處室根據(jù)工作需要開(kāi)展執(zhí)法檢查，不作具體任務(wù)安排。

三、執(zhí)法工作日安排

經(jīng)測(cè)算，省應(yīng)急管理廳從事安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)處室人均每月檢查工作日不少于4個(gè)工作日;其他處室執(zhí)法時(shí)間根據(jù)需要合理安排。?；?，共6人，列入計(jì)劃5人，執(zhí)法時(shí)間不少于240日?；ū?，共5人，列入計(jì)劃4人，執(zhí)法時(shí)間不少于192日。煤監(jiān)處，共5人，列入計(jì)劃4人，執(zhí)法時(shí)間不少于192日。非煤礦山處，共5人，列入計(jì)劃4人，執(zhí)法時(shí)間不少于192日。工貿(mào)處，共5人，列入計(jì)劃4人，執(zhí)法時(shí)間不少于192日?？菩盘?，共5人，列入計(jì)劃5人，對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí)間不少于30日。

四、工作要求

要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，尤其是按照省安委辦統(tǒng)一部署，在執(zhí)法檢查中，開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(一)分解落實(shí)計(jì)劃。各監(jiān)管處室應(yīng)當(dāng)結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、重要敏感時(shí)期和季節(jié)特點(diǎn)以及上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的工作部署等實(shí)際，對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行分解、細(xì)化，月底前制定下一個(gè)月度的監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容，抄送廳政法處備案。

(二)更新完善重點(diǎn)和一般企業(yè)信息庫(kù)。按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)(2020版)》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各監(jiān)管處室應(yīng)當(dāng)于4月底前，復(fù)審和更新本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)和一般檢查企業(yè)信息庫(kù)，明確每一家企業(yè)的執(zhí)法主體，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)精準(zhǔn)執(zhí)法。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法處罰。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法行為，要盯住不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理。對(duì)于嚴(yán)重違法行為，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實(shí)，壓實(shí)整改責(zé)任嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰。

(四)建立典型執(zhí)法案例定期報(bào)告制度。按照省廳每半年向應(yīng)急管理部至少報(bào)送一個(gè)執(zhí)法案例要求，?；?、花爆處、煤監(jiān)處、非煤處、工貿(mào)處和科信處等每年至少報(bào)送一個(gè)執(zhí)法案例，執(zhí)法案例須聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，從執(zhí)法嚴(yán)格程序規(guī)范并由本級(jí)直接作出行政處罰的案件中選取。

(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按規(guī)定加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合，開(kāi)展部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法。依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信行為懲戒制度，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲戒對(duì)象及時(shí)納入安全生產(chǎn)不良記錄。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法，深入貫徹實(shí)施刑法修正案，加大嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)。

(六)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入執(zhí)法全過(guò)程，結(jié)合案情充分釋法說(shuō)理，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)法治意識(shí)和水平。充分利用好各類(lèi)媒體，對(duì)查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件進(jìn)行集中曝光，形成應(yīng)急管理強(qiáng)大輿論氛圍。通過(guò)參加應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，開(kāi)展全省安全監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，樹(shù)牢依法行政意識(shí)，提升執(zhí)法能力和水平。

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