安全三類人員新聞分享：青島發(fā)布關(guān)于在建房屋生產(chǎn)安全事故的通知

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青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于做好在建房屋建筑工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知

各區(qū)(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，青島西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為規(guī)范在建房屋建筑工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》(山東省人民政府令第341號)、《青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(青應(yīng)急規(guī)〔2020〕5號)等規(guī)定，結(jié)合全市在建房屋建筑工程實際，現(xiàn)將做好在建房屋建筑工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作要求通知如下：

一、應(yīng)急預(yù)案的編制

(一)青島市轄區(qū)內(nèi)在建房屋建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位(施工企業(yè)、工程項目部，下同)應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等內(nèi)容。

專項應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位單位針對某一種或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大危險作業(yè)、重大活動等而制定的方案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，應(yīng)當(dāng)包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施等內(nèi)容。

現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強，重點規(guī)范事故風(fēng)險描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項，應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。

(二)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

1.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

2.結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實際及風(fēng)險辨識評估、應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急需求;

3.有明確的應(yīng)急組織體系和人員崗位職責(zé)，并有具體的落實措施;

4.有明確、具體的應(yīng)急程序和響應(yīng)處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);

5.有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急工作要求;

6.基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息簡明、準(zhǔn)確、有效;

7.應(yīng)與政府、部門、上級單位和本單位的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急職責(zé)、處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、風(fēng)險評估結(jié)果、向上級應(yīng)急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新，確保準(zhǔn)確有效。

二、應(yīng)急預(yù)案的評審

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)組織人員對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審或論證應(yīng)當(dāng)形成書面評審(紀(jì)要)或論證意見，并附參加評審或論證的人員名單和簽字。

(二)參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家且不應(yīng)少于三名。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證通過后，由本單位主要負責(zé)人簽署公布，并發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員。

三、應(yīng)急預(yù)案的公布

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證通過后，由本單位主要負責(zé)人簽署公布，并發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員。

四、應(yīng)急預(yù)案的備案

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，按照分級屬地原則，向施工企業(yè)注冊地、工程項目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。市內(nèi)三區(qū)的施工企業(yè)、工程項目應(yīng)到青島市建筑施工安全監(jiān)督站備案。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.應(yīng)急預(yù)案備案申報表;

2.應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見;

3.應(yīng)急預(yù)案電子文檔;

4.風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單電子文檔。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位在取得施工許可證后1個月內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案備案。

(四)受理備案的部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對。材料齊全的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

五、應(yīng)急預(yù)案的實施

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)。注重對基層一線的宣傳教育，使員工了解、掌握自身所涉及應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容。強化對應(yīng)急預(yù)案涉及人員特別是指揮機構(gòu)、各工作組成員、救援隊伍等的培訓(xùn)，使其熟悉各自職責(zé)、信息報送程序、所在崗位應(yīng)急措施等關(guān)鍵要素，科學(xué)有序有效應(yīng)對事故災(zāi)難。明確員工進場“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn)中應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)要求，應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)發(fā)至操作崗位從業(yè)人員，做到一人一卡。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，廣泛開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，達到提升預(yù)案實效、普及應(yīng)急知識、完善應(yīng)急準(zhǔn)備的目的。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練年度計劃，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。

(三)應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并提出修訂意見。

演練評估報告的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。

(五)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請應(yīng)急專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。

(六)有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔：

1.制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化;

2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整;

3.安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化;

4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化;

5.在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題;

6.生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、主要負責(zé)人等發(fā)生變化預(yù)案中相關(guān)內(nèi)容需要重新確認的;

7.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

(七)應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本通知要求的應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

六、應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理

(一)各區(qū)(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理列入安全監(jiān)管范圍，將應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、實施、備案等內(nèi)容作為安全生產(chǎn)檢查、督查、專項行動的重要內(nèi)容，通過加大執(zhí)法檢查力度推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實應(yīng)急預(yù)案工作。

(二)對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，未定期組織評審(論證)及演練，未按照規(guī)定開展風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查的違法行為依法給予處罰，導(dǎo)致事故發(fā)生情節(jié)嚴重的依法追究刑事責(zé)任。

(三)各區(qū)(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年1月10日前，將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案的實施情況形成書面材料，并填寫《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案情況統(tǒng)計表》，一并報告青島市建筑施工安全監(jiān)督站。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年7月7日

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