八大員新聞快訊：吉林工程審批制度改革加速提質(zhì)

“過去辦理這樣的施工許可證，一般要30~45個(gè)工作日才能拿下來，如今我們只用了4~5個(gè)工作日就拿到電子施工許可證了，大大地節(jié)約了時(shí)間成本，為項(xiàng)目的快速建設(shè)打下了基礎(chǔ)。”吉林省長(zhǎng)春市凈月高新區(qū)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目——青山英納法汽車天窗項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱站穩(wěn)感嘆地對(duì)記者說。

2019年3月，國(guó)務(wù)院部署開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。吉林省高度重視，立即制定印發(fā)實(shí)施方案，由省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭梳理流程、統(tǒng)建系統(tǒng)、完善政策，各地市做好保障和落實(shí)。2019年10月31日，吉林省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，通過項(xiàng)目審批流程再造和工程審批系統(tǒng)一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)方案聯(lián)審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，全省工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間由原來200多個(gè)工作日，壓縮至81個(gè)工作日以內(nèi)，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目壓縮至13個(gè)工作日，居全國(guó)前列。

吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局局長(zhǎng)宋剛介紹說，該省在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中，充分考慮各市州、縣區(qū)改革基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，創(chuàng)新性地采用“全省統(tǒng)籌、省建市用”模式推進(jìn)改革工作。省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局作為省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織了22個(gè)省直部門及長(zhǎng)春市、四平市相關(guān)部門同志組建改革推進(jìn)工作專班，按照“三個(gè)并行、倒排工期、壓茬推進(jìn)”的方式，同步推進(jìn)梳理流程、系統(tǒng)建設(shè)、平臺(tái)對(duì)接，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前完成國(guó)家部署的各項(xiàng)改革任務(wù)。全省統(tǒng)建模式更加高效地完成了與各政務(wù)平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，在系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、安全防護(hù)和數(shù)據(jù)共享效率方面均有較大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“上下貫通、業(yè)務(wù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)暢通、標(biāo)準(zhǔn)融通”。

吉林省在統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)和互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，各市、縣新建、續(xù)建工程建設(shè)項(xiàng)目通過工程審批系統(tǒng)均可從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收進(jìn)行跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的全流程一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)了一次申報(bào)、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件，辦理人“全程零跑動(dòng)”“審批不見面”。截至今年9月8日，全省9個(gè)市州、3個(gè)管委會(huì)、79個(gè)縣市區(qū)(含開發(fā)區(qū))的5855位政務(wù)人員已應(yīng)用省工程審批系統(tǒng)，按照改革后新流程、新體系進(jìn)行在線審批。

為嚴(yán)格監(jiān)管，吉林省建立了“吉林工程眼”監(jiān)管體系，涵蓋PC端和移動(dòng)APP端，覆蓋全省各地市和21個(gè)省直部門，實(shí)現(xiàn)了全場(chǎng)景、全天候、全覆蓋的立體監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)管，建立以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，并與全省信用監(jiān)管體系對(duì)接。吉林省還推出工程審批“掌上端”，辦理人通過“吉事辦”微信小程序進(jìn)入“我的項(xiàng)目”，可實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目審批流程和當(dāng)前審批進(jìn)度，還可查詢、下載已辦理的電子證照隨時(shí)使用。

對(duì)項(xiàng)目辦理中的施工圖審查、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、水電外線施工等費(fèi)用，吉林省通過“能免則免、能減則減”“政府購買服務(wù)”“市政配套四到位”等方式，持續(xù)推動(dòng)降低項(xiàng)目辦理成本。同時(shí)，電子證照實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋應(yīng)用，已累計(jì)生成7666份，辦理人無需領(lǐng)取紙質(zhì)證照，審批部門也杜絕了重復(fù)錄入及證照真?zhèn)魏蓑?yàn)，其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)也可從省共享平臺(tái)實(shí)時(shí)獲取證照數(shù)據(jù)，年均減少紙質(zhì)證照提供約40萬次。同時(shí)，政府部門減少了制證、發(fā)證、材料上傳的相關(guān)成本，企業(yè)人員年均減少跑腿約1.3萬次。

吉林省創(chuàng)新推出協(xié)同服務(wù)做法，實(shí)現(xiàn)審批前“一單五清”告知。在項(xiàng)目策劃生成階段，各審批部門依托“一張藍(lán)圖”，在線開展空間選址協(xié)調(diào)和建設(shè)條件協(xié)同服務(wù)，確定辦理流程及事項(xiàng)清單，明確建設(shè)條件要求和審查要點(diǎn)，生成“協(xié)同服務(wù)告知單”，使項(xiàng)目建設(shè)單位第一時(shí)間“選址意見清、辦理流程清、辦理事項(xiàng)清、建設(shè)要求清、審查標(biāo)準(zhǔn)清”，大大提升辦事效率。

記者了解到，2020年上半年，吉林省出臺(tái)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批優(yōu)惠政策，成為全國(guó)唯一一個(gè)對(duì)省內(nèi)所有城市都出臺(tái)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的省份，審批效率持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。吉林省將政策優(yōu)惠面擴(kuò)大至建筑面積1萬平方米以下的廠房、倉庫以及2000平方米以下的辦公和商業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，使更多項(xiàng)目可以應(yīng)用便捷審批。政策規(guī)定對(duì)該類低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全程辦事環(huán)節(jié)壓減到2個(gè)，“一站式辦理施工許可”在8個(gè)工作日內(nèi)完成，“一站式辦理竣工驗(yàn)收”在4個(gè)工作日內(nèi)完成，施工過程中各部門一次性開展“聯(lián)合監(jiān)督檢查”在1個(gè)工作日內(nèi)完成，審批時(shí)間壓縮至13個(gè)工作日以內(nèi)，辦事時(shí)間和成本進(jìn)一步壓減，審批效能大幅提升。

目前，吉林省統(tǒng)一開展高頻審批事項(xiàng)15個(gè)電子證照制作上線，包括用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收備案及消防驗(yàn)收等，推進(jìn)以統(tǒng)一全省證照模板規(guī)范照面信息、以統(tǒng)一電子印章規(guī)范審批權(quán)責(zé)、以統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有效生成、以統(tǒng)一歸集共享推廣電子證照便利應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照在全省所有市縣統(tǒng)一上線使用。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑業(yè)管理處負(fù)責(zé)人李振介紹說，2020年6月，吉林省全面啟用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)電子證書。企業(yè)在辦理工程招投標(biāo)等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，無需攜帶企業(yè)資質(zhì)和人員證書等大量紙質(zhì)證書原件，在很大程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，所有施工企業(yè)資質(zhì)證書和40多萬名工程技術(shù)人員證書已實(shí)現(xiàn)證照電子化。下一步，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和工程技術(shù)人員也將實(shí)行電子證書，屆時(shí)吉林省建筑業(yè)證照將全面實(shí)現(xiàn)證照電子化。

針對(duì)市政配套報(bào)裝接入的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，吉林省下大氣力開展流程再造改革，推行市政報(bào)裝“四到位”。經(jīng)測(cè)算，每個(gè)項(xiàng)目平均節(jié)約資金30余萬元。項(xiàng)目“幫辦員”實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目情況，協(xié)調(diào)部門按項(xiàng)目單位預(yù)約時(shí)間辦理相關(guān)事項(xiàng)，確保項(xiàng)目建成即可投運(yùn)。

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中減環(huán)節(jié)、減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)間，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)、建立標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一優(yōu)化、統(tǒng)一完善、統(tǒng)一監(jiān)管，以高效務(wù)實(shí)的改革舉措，助推全省工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

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