造價員請收藏：工程造價事前審計核心

(一)投資估算

投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下一階段設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制，對建設(shè)項目資金籌措方案也有直接的影響。因此，事前審計的重點是其精度是否符合要求，一般應(yīng)核查以下方面：投資估算方法的選擇是否符合精度要求;是否與政府投資項目的類型相適應(yīng);引用的類似項目或同類企業(yè)的可比性;估算指標(biāo)選取的合理性;估算文件各組成部分的完整性。

(二)設(shè)計總概算

設(shè)計總概算編制偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性。當(dāng)前許多政府投資項目設(shè)計總概算往往會被突破，其原因基本可以概括為以下幾種：

第一、設(shè)計圖紙設(shè)計的深度不夠。例如重大的不良地質(zhì)情況漏勘，某些重要的項目功能遺漏或者相關(guān)配套工程設(shè)計產(chǎn)能不足。

第二、設(shè)計總概算編制精度不夠。例如引用的材料或設(shè)備價格不準(zhǔn);工程量多算、重算和漏算;概算文件組成內(nèi)容不完整。

第三、施工圖設(shè)計對初步設(shè)計擬定的方案作了重大修改。

第四、審批機(jī)關(guān)調(diào)整上報的設(shè)計概算幅度過大。編制單位上報的設(shè)計概算往往會被審批機(jī)關(guān)大幅審減，這種做法往往會導(dǎo)致兩種情況：編制單位故意將上報設(shè)計概算調(diào)高，設(shè)計概算的真實性差;批準(zhǔn)的設(shè)計概算過低，不足以使政府投資項目實現(xiàn)其必要的功能。

第五、政府投資主體隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加配套工程，改變項目的某些功能。

對設(shè)計總概算進(jìn)行審計監(jiān)督，可以使項目總投資力求做到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模或出現(xiàn)漏項，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致實際造價大幅度地突破概算。事前審計可以提高設(shè)計總概算的嚴(yán)肅性，加強設(shè)計總概算的項目資金限額控制作用，從而倒逼政府投資主體、設(shè)計單位、審批機(jī)關(guān)等相關(guān)單位提高工作效率，加強其責(zé)任感。對設(shè)計總概算主要應(yīng)從以下方面進(jìn)行核查：設(shè)計總概算的編制依據(jù)、深度和內(nèi)容，設(shè)計總概算的審批程序和審批結(jié)果，設(shè)計總概算的執(zhí)行情況。

(三)招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價

招標(biāo)清單是各投標(biāo)人報價的基礎(chǔ);招標(biāo)控制價是形成施工、供貨和服務(wù)合同價款的重要依據(jù)，是投標(biāo)人可以投遞的最高有效投標(biāo)報價，也是政府投資項目控制造價的基本手段。對招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價的審計監(jiān)督，可以有效的減少合同結(jié)算糾紛以及事后決算審計風(fēng)險，一定程度上防止串通投標(biāo)和腐敗行為。對招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價應(yīng)重點核查以下方面進(jìn)行：編制說明;招標(biāo)清單分部分項工程和單價措施清單項設(shè)置;招標(biāo)清單費用模板;招標(biāo)清單暫列金額、專業(yè)工程暫估價項目設(shè)置;招標(biāo)控制價分部分項工程清單項組價合理性，人料機(jī)單價的取定，運輸距離等參數(shù)的取定;招標(biāo)控制價是否進(jìn)行了上調(diào)或下浮。

(四)招標(biāo)文件條款

目前各行業(yè)均編制了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，對規(guī)范招標(biāo)文件的內(nèi)容起了良好的規(guī)范作用。但是標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本專用條款仍賦予了招標(biāo)人自主確定部分合同條款內(nèi)容的權(quán)利，有些招標(biāo)人為保護(hù)自身利益，還可能自行修改部分通用條款。審計人員應(yīng)對這些部分的合同條款重點審計。

(五)正式承包合同

招標(biāo)人有時會在與中標(biāo)人簽訂合同之前進(jìn)行合同談判，并將合同談判的內(nèi)容作為正式承包合同的條款。這些合同談判的內(nèi)容，極有可能改變招標(biāo)文件實質(zhì)性條款，這將給合同最終結(jié)算帶來不確定的后果，因此合同談判的內(nèi)容和合同的訂立過程，也要納入事前審計的范圍。

審計人員在進(jìn)行事前審計業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)該把握好審計部門的職責(zé)和地位，不要干擾政府投資主體單位的正常決策和日常業(yè)務(wù)，懂得審計與審批的區(qū)別，劃清審計部門與項目參與各方的權(quán)利責(zé)任，這是做好事前審計工作的基本前提。

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