環(huán)球網(wǎng)校深度解讀：建筑業(yè)企業(yè)資質政策調整

　　【摘要】2015年10月9日，住建部出臺了關于建筑行業(yè)的一個重大政策性調整的通知，引起了各界人士的紛紛議論。環(huán)球網(wǎng)校深度觀察、透析形勢，并緊急召開老師組會議，總結分析、明確形勢。本文為環(huán)球網(wǎng)校深度解讀：建筑業(yè)企業(yè)資質政策調整。

　　首先，得出結論如下：

　　1、該通知是針對企業(yè)資質換證實施流程等問題所做的進一步規(guī)制，并非針對建造師執(zhí)業(yè)情況而進行的調整;

　　2、企業(yè)資質的政策調整在一定程度上會影響建造師市場的供應需求，但依據(jù)最策，在2016年7月后會有更進一步的建造師的需求提升，對建造師注冊及掛靠而言，是利。

　　接下來，環(huán)球網(wǎng)校即就政策內容和行業(yè)發(fā)展等方面予以深度解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消疑慮，排除干擾，全力備考。

　　一、政策內容的深度解讀

　　此通知包括六方面內容，具體見官方鏈接，總結分析如下：

　　第一，取消《標準》中關于知識產權等方面的國家級或行業(yè)內部的考核指標的要求。對于申請施工總承包特級資質的企業(yè)，不再考核上述指標。

　　此規(guī)定降低了施工企業(yè)的技術要求，放活企業(yè)的市場運營，強調了市場資源配置在建筑業(yè)市場經濟中的決定性作用。

　　第二，取消《標準》中部分企業(yè)對于項目合同金額的經濟方面的限制。具體為，取消建筑工程施工總承包一級資質企業(yè)3000萬以上的項目合同金額的限制，取消特級資質企業(yè)6000萬以上的建筑工程的限制和3000萬以上的房屋建筑工程的限制。

　　此規(guī)定降低了部分施工企業(yè)的項目合同金額等業(yè)績要求，是經濟方面的放寬要求。

　　第三，擴大了鋼結構工程專業(yè)承包一級資質的可承攬工程范圍，即將鋼結構工程專業(yè)承包的范圍，由《資質》規(guī)定的2類鋼結構工程，擴大為可承擔各類鋼結構工程的施工。從規(guī)定擴大了部分企業(yè)資質的承接項目的范圍，為企業(yè)提高業(yè)績進一步放寬條件。

　 　第四，將《管理規(guī)定和實施意見》規(guī)定的資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業(yè)資產、主要人員、技術裝備指標的考核，企業(yè)可依據(jù)相應規(guī)定，持舊 版建筑業(yè)企業(yè)資質證書，到資質許可機關直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書。且將過渡期由原定的2016年12月31日調整到2016年6月30日。自 2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質證書失效。

　　第五，對于進行資質升級和資質增項的企業(yè)，資質許可機關對既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求，不再進行檢查，并取消"企業(yè)最多只能選擇5個類別的其他專業(yè)承包資質，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質按資質增項要求提出申請的規(guī)定"。

　　第六，勞務分包企業(yè)資質暫不換證，但是腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包的除外。

　　目前，我國的勞務分包企業(yè)約有三萬多家，其中40歲以上的70后從業(yè)人員占60%以上。勞務分包企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質和實踐技能，直接影響著工程質量和建筑產業(yè)化的推進。此規(guī)定，再次放寬了對勞務分包企業(yè)的綜合要求，緩解了勞務分包企業(yè)短期內提高綜合水平的壓力。

　　最后，要求加強事中和事后的動態(tài)核查與監(jiān)督工作，且此通知自發(fā)布之日起施行。

　　二、行業(yè)發(fā)展的分析預測

　　2014年11月起至2015年，住建部陸續(xù)出臺了《建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資質標準》、《管理規(guī)定》、《實施意見》，三部規(guī)范性文件，從不同緯度和不同切入點，三位一體共同規(guī)制建筑業(yè)企業(yè)資質問題，旨在進一步規(guī)范建筑業(yè)市場，清理整頓行業(yè)亂象，有效提升行業(yè)發(fā)展水平。

　　三部規(guī)范性文件，自2012年開始啟動框架，針對總包、專業(yè)分包、勞務分包等重要方面，進行細化規(guī)制。

　　《資質標準》下放相應審批權，明確由各省建設廳的審批程序由各地方決定，取消立項、增項，改為平行。同時，大量壓縮考核材料，對資質增項、注冊建造師的實踐情況和業(yè)績水平進一步細化規(guī)制，且強化了資質審批機關的法律責任。

　　《管理規(guī)定》主要從專業(yè)方面和人員方面進行規(guī)制范。專業(yè)方面，總包序列不變，專業(yè)分包縮減，取消土石方、門窗等技術含量較低的施工序列等;人員方面，合理設置標準指標，考核建造師標準，細化建造師分類，加強對企業(yè)的技術負責人和現(xiàn)場管理人員的監(jiān)督和考核。

　　《實施意見》的重點，則在于換發(fā)新的資質證書的問題，跟地方建設主管部門進行聯(lián)合監(jiān)督考核。這里，對于《實施意見》中，最關鍵的一點，則是第42條(文末有解釋)的第1款和第2款。

　 　按原標準取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)應于2016年12月31日前，按照《規(guī)定》和《標準》及本實施意見的要求換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書。對企業(yè)資產、 主要人員、技術裝備符合《標準》要求的，資質許可機關頒發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書，資質證書有效期為5年。自2017年1月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質證 書自行失效。

　　對企業(yè)資產、主要人員、技術裝備不滿足《標準》要求的，資質許可機關不批準其相應資質換證，企業(yè)可在換證結果公布后3個月內提出低于原資質等級的同類別資質換證。超過3個月仍未提出申請，從最低等級資質申請。

　　應該說，《實施意見》的第42條，則是將此三位一體的三部規(guī)范性文件的最終目的，通過資質換證的方式進行收口處理，然后最新的政策通知卻對此最重要條款予以取消，代之以簡單換證的方式，直接平行換證。

　　當然，通知將2017年1月1日的新證施行時間提前到2016年7月1日，由此可見我國政府對加大力度整頓和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)市場亂象的整頓力度、決心和迫切的緊迫性。

　 　但是，政策的制定，也要依靠社會的實際發(fā)展，二者相輔相成，共同促進，才能達到最終的效果。一張一弛，文武之道，在資質要求提高和施行時間提前的情況 下，再給現(xiàn)有的老企業(yè)以一個突破口--簡單換證、平行申請，以此來優(yōu)先保證行業(yè)發(fā)展的基本穩(wěn)定性，并在此基礎上進行不同程度的變革。

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　　【摘要】2015年10月9日，住建部出臺了關于建筑行業(yè)的一個重大政策性調整的通知，引起了各界人士的紛紛議論。環(huán)球網(wǎng)校深度觀察、透析形勢，并緊急召開老師組會議，總結分析、明確形勢。本文為環(huán)球網(wǎng)校深度解讀：建筑業(yè)企業(yè)資質政策調整。

　　番外篇(針對培訓而言)

　　針對建筑業(yè)培訓而言，因三部規(guī)范性文件的出臺，在一定程度上提高了對企業(yè)的資質要求，一時間大大提升了企業(yè)對于建造師的大規(guī)模需求，2015年勢頭良好，一石激起千層浪，掛靠現(xiàn)象激增，扭曲了規(guī)范性出臺的原本目的。

　　因此，環(huán)球網(wǎng)校認為，此政策通知，旨在放緩三位一體政策正式施行前的矛盾亂象，在規(guī)范市場的改革前進行階段性限制和調整，放寬條件，給予既有企業(yè)以一定的緩和要求。

　 　但是，對于2016年和2017年的培訓業(yè)而言，可謂是如履薄冰。因為此通知一出，既有的8萬家建筑業(yè)企業(yè)，大多會趕在2016年6月30日前進行簡單 換證、平行轉換，所以，2017年一定會是一個緩和期，老企業(yè)已經各得其所，新企業(yè)正在成長，需求不會特別強烈。只有少部分的資質增項和資質升級的企業(yè)， 需要根據(jù)最新的資質標準要求進行資質增項或升級。首當其沖的培訓項目就是企業(yè)內訓，社會散班的培訓亦會陸續(xù)受到影響，培訓機構營銷業(yè)績也許會遭到重創(chuàng)。

　 　大浪淘沙，國家對建筑業(yè)企業(yè)進行一次大規(guī)模的洗牌之前，也給老企業(yè)以一定的機會，但是從長遠來看，作為建筑類教育培訓者，應該感到欣慰，因為我們持之以 恒要從事的事業(yè)所對應的行業(yè)市場，正在得到大力規(guī)范。不要慶幸于在市場亂象下的成就，那只是暫時的考驗。更高遠，教育培訓，不完全是跟企業(yè)一起走，而是跟 行業(yè)發(fā)展一起走，行業(yè)發(fā)展規(guī)范穩(wěn)定，相應的人才需要增加，教育培訓，也一定是一個更加值得期待和向往的方向。

　　注：

　　《實施意見》第42條：

　 　按原標準取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)應于2016年12月31日前，按照《規(guī)定》和《標準》及本實施意見的要求換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書(以下簡稱換 證)。對企業(yè)資產、主要人員、技術裝備符合《標準》要求的，資質許可機關頒發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書，資質證書有效期為5年。自2017年1月1日起，舊 版建筑業(yè)企業(yè)資質證書自行失效。

　　對企業(yè)資產、主要人員、技術裝備不滿足《標準》要求的，資質許可機關不批準其相應資質換證，企業(yè)可在換證結果公布后3個月內提出低于原資質等級的同類別資質換證。超過3個月仍未提出申請，從最低等級資質申請。

　　企業(yè)應按照《規(guī)定》的許可程序一次性提出全部建筑業(yè)企業(yè)資質換證申請，并按照《建筑業(yè)企業(yè)資質申報材料清單》中換證要求提交相應材料。

　　企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質按資質增項要求提出申請。

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