一級建造師《工程法規(guī)》高頻考點：1Z308043爭議評審機制的規(guī)定

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　　1Z308040調(diào)解、和解制度與爭議評審

　　1Z308043爭議評審機制的規(guī)定

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　　建設(shè)工程爭議評審(以下簡稱爭議評審)，是指在工程開始時或工程進行過程中當事人選擇的獨立于任何一方當事人的爭議評審老師(通常是3人，小型工程1人)組成評審小組，就當事人發(fā)生的爭議及時提出解決問題的建議或者作出決定的實時爭議解決方式。當事人通過協(xié)議授權(quán)評審組調(diào)查、聽證、建議或者裁決。一個評審組在工程進程中可能會持續(xù)解決很多的爭議。如果當事人不接受評審組的建議或者裁決，仍可通過仲裁或者訴訟的方式解決爭議。

　　采用爭議評審的方式，有利于及時化解爭議，防止爭議擴大與拖延而造成不必要的損失或浪費，保障建設(shè)工程的順利進行。

　　一、爭議評審制度的起源與發(fā)展

　　爭議評審制度起源于美國，其概念在20世紀60年代美國華盛頓州Boundary大壩工程中首次應(yīng)用，當時的聯(lián)合技術(shù)咨詢組針對一些爭議問題提出了建議。但這還不是真正意義上的爭議評審。建設(shè)工程爭議評審委員會(Dispute Review Board，現(xiàn)稱Dispute Resolution Board，簡稱DRB)制度最早在1975年美國科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中采用，取得了成功。這條隧道的土建、電氣和裝修三個合同共計1.28億美元，都采用了爭議評審的方式解決爭議，在4年工期內(nèi)有28次不同的爭議聽證和評審，而DRB的意見都得到了雙方的尊重而未發(fā)生仲裁或訴訟，在美國贏得了較大的正面效應(yīng)。美國由14個建筑業(yè)有關(guān)機構(gòu)和代表組成的美國建筑業(yè)爭議解決委員會，協(xié)助美國仲裁協(xié)會(AAA)制定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的非訴訟糾紛解決程序(Alternative Dispute Resolution，簡稱ADR)。

　　世界銀行關(guān)注到美國的實踐，逐漸在其貸款項目中試用。1980年至1986年由世界銀行和泛美開發(fā)銀行貸款的洪都拉斯E1 Cajon大壩項目，首次在國際工程項目中采用爭議評審機制。該項目金額高達2030萬美元的5次爭議均由DRB調(diào)解成功并為爭議雙方所接受，工程按期完工，DRB費用僅為30萬美元。至2006年，有超過2000宗國際性項目使用或計劃使用爭議評審為糾紛解決機制，項目建設(shè)總值超過1000億美元。

　　據(jù)DRB網(wǎng)站的統(tǒng)計，采用爭議評審的項目提交法院或仲裁解決的爭議數(shù)量平均為每個項目1.2件，遠遠少于未采用爭議評審的項目最終提交法院或仲裁解決爭議的數(shù)量。爭議評審是一種相對較為理想的糾紛解決機制。如項目的爭議事項不大，則花費可低至項目最終建設(shè)合同造價的0.05%。當然，如果項目難度高且存在重大爭議，則費用可達合同造價0.25%。

　　1995年1月，世界銀行開始在其招標文件中強制要求由其貸款的項目必須采用爭議評審制度。同年，國際咨詢工程師協(xié)會(FIDIC)在《設(shè)計一建造與交鑰匙工程合同條件》中提出了“爭議評審”的概念，并相繼在其他類型合同條件中引入“爭議評審”機制。2004年9月1日，國際商會(ICC)推出《爭議小組規(guī)則》，明確規(guī)定了爭議小組的3種類型：(1)Dispute Review Board(簡稱DRB，爭議評審組)，小組只提供建議性意見，沒有約束力，當事人在規(guī)定期限內(nèi)對建議提出異議的，該建議對當事人不發(fā)生約束力;(2)Dispute Adjudication Board(簡稱DAB，爭議裁決組)，其決定具有約束力，當事人在另行達成協(xié)議或決定被裁決或判決推翻之前要遵照執(zhí)行;(3)Combined Dispute Board(簡稱CDB，綜合爭議組)，可以根據(jù)爭議的性質(zhì)和當事人的意思表示就爭議作出建議或有約束力的決定。2005年5月，世界銀行推出的標準招標文件統(tǒng)一規(guī)定為爭議小組(Dispute Board,DB)，該小組作出的決定對于雙方當事人均有約束力，除非被友好爭議解決或仲裁裁決推翻外，當事人應(yīng)當遵照執(zhí)行。 爭議評審與其他爭議解決機制相比的優(yōu)勢是：專業(yè)性、快速反應(yīng)、現(xiàn)場解決問題、創(chuàng)造良好氣氛、爭議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟途徑。

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　　二、我國爭議評審制度的實踐

　　在我國，爭議評審制度的運用還較少，只有一些世界銀行貸款項目如二灘水電站工程項目、黃河小浪底水利樞紐項目、萬家寨水利工程項目、昆明掌鳩河引水供水工程等運用了爭議評審機制，均取得良好效果。

　　三、我國對爭議評審的規(guī)定

　　2007年11月國家發(fā)改委、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部等9部門聯(lián)合發(fā)布了《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》，其《標準施工招標文件》“通用合同條款”的爭議解決條款部分規(guī)定了爭議評審內(nèi)容，即當事人之間的爭議在提交仲裁或者訴訟前可以申請由老師組成的評審組進行評審。

　　《標準施工招標文件》中規(guī)定，采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28天內(nèi)或在爭議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經(jīng)驗的老師組成。

　　合同雙方的爭議，應(yīng)首先由申請人向爭議評審組提交一份詳細的評審申請報告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請人還應(yīng)將上述報告的副本同時提交給被申請人和監(jiān)理人。被申請人在收到申請人評審申請報告副本后的28天內(nèi)，向爭議評審組提交一份答辯報告，并附證明材料。被申請人應(yīng)將答辯報告的副本同時提交給申請人和監(jiān)理人。除專用合同條款另有約定外，爭議評審組在收到合同雙方報告后的14天內(nèi)，邀請雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會，向雙方調(diào)查爭議細節(jié);必要時爭議評審組可要求雙方進一步提供補充材料。除專用合同條款另有約定外，在調(diào)查會結(jié)束后的14天內(nèi)，爭議評審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進行獨立、公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

　　發(fā)包人和承包人接受評審意見的，由監(jiān)理人根據(jù)評審意見擬定執(zhí)行協(xié)議，經(jīng)爭議雙方簽字后作為合同的補充文件，并遵照執(zhí)行。發(fā)包人或承包人不接受評審意見，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應(yīng)在收到評審意見后的14天內(nèi)將仲裁或起訴意向書面通知另一方，并抄送監(jiān)理人，但在仲裁或訴訟結(jié)束前應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

　　2013年3月國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，將《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》修改為《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>暫行規(guī)定》，但對其《標準施工招標文件》未作任何修改。2013年4月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局經(jīng)修改后發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，將爭議評審單列為1節(jié)，并規(guī)定爭議評審小組作出的書面決定經(jīng)合同當事人簽字確認后，對雙方具有約束力，雙方應(yīng)遵照執(zhí)行。

　　為了促進我國工程建設(shè)領(lǐng)域的當事人運用爭議評審機制，及時化解糾紛，保障建設(shè)工程順利進行，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會和北京仲裁委員會依據(jù)《標準施工招標文件》，并參考國際商會的《爭議小組規(guī)則》以及FIDIC合同條件中的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)各自的案例實踐制定了建設(shè)工程爭議評審規(guī)則。

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