一級建造師《工程法規(guī)》考點：1Z303011建設(shè)工程法定招標的范圍、招標方式和交易場所
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【摘要】對于備考一級建造師而言，復(fù)習(xí)中充分掌握考點則至關(guān)重要，環(huán)球網(wǎng)校一級建造師考試頻道特地整理一級建造師《工程法規(guī)》復(fù)習(xí)資料供各位考生學(xué)習(xí)，本文為一級建造師《工程法規(guī)》高頻考點：1Z303011建設(shè)工程法定招標的范圍、招標方式和交易場所，希望各位考生能將一級建造師考點融會貫通，助考生一臂之力!
1Z303000建設(shè)工程發(fā)承包法律制度
1Z303010建設(shè)工程招標投標制度
1Z303011建設(shè)工程法定招標的范圍、招標方式和交易場所
一、建設(shè)工程必須招標的范圍
《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：(1) 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(2)全部或者部分使用 國有資金投資或者國家融資的項目; (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的 項目。
2011年12月頒布的《招標投標法實施條例》指出，工程建設(shè)項目是指工程以及與工 程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建 及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成 部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完 成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
2000年5月經(jīng)國務(wù)院批準、國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》進一步規(guī)定，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： (1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;(2)鐵路、公路、管道、水運、航 空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目;(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通 訊項目;(4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項 目;(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停 車場等城市設(shè)施項目;(6)生態(tài)環(huán)境保護項目;(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。
關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：(1)供水、供電、供氣、 供熱等市政工程項目;(2)科技、教育、文化等項目;(3)體育、旅游等項目;(4)衛(wèi) 生、社會福利等項目;(5)商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房;(6)其他公用事業(yè)項目。
使用國有資金投資項目的范圍包括：(1)使用各級財政預(yù)算資金的項目;(2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目;(3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。
國家融資項目的范圍包括：(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;(2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目;(3)使用國家政策性貸款的項目;(4)國家授權(quán)投資主體融資的項目。
使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;(2)使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;(3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
二、建設(shè)工程必須招標的規(guī)模標準
按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，必須招標范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1)施工單項合同估算價在人民幣200萬元以上的;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在人民幣100萬元以上的;(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在人民幣50萬元以上的;(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在人民幣3000萬元以上的。
《招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
三、可以不進行招標的建設(shè)工程項目
《招標投標法》規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。
《招標投標法實施條例》還規(guī)定，除《招標投標法》規(guī)定可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(2)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(3)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(4)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;(5)國家規(guī)定的其他特殊情形。
此外，對于依法必須招標的具體范圍和規(guī)模標準以外的建設(shè)工程項目，可以不進行招標，采用直接發(fā)包的方式。
四、建設(shè)工程招標方式
(一)公開招標和邀請招標
《招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布?！墩袠送稑朔▽嵤l例》明確規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
(二)總承包招標和兩階段招標
《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、 服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服 務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。以上所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。
五、建設(shè)工程招標投標交易場所
《招標投標法實施條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。
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