復(fù)習指導(dǎo)：競爭性招標采購程序（二）
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三、投標、開標程序及方法
投標準備標書發(fā)售后至投標前需要做一些準備工作，如對大型工程或復(fù)雜設(shè)備組織召開標前會和現(xiàn)場考察，按供應(yīng)商的要求澄清招標文件等。
投標文件的提交采購單位或招標單位只接受在規(guī)定的投標截止日期前由供應(yīng)商提交的投標文件，截止期后接到的投標文件拒收，并取消供應(yīng)商的資格。
在收到投標文件后，要簽收或通知供應(yīng)商投標文件已經(jīng)到收。在開標以前，所有的投標文件都必須密封，妥善保管。
投標文件的內(nèi)容應(yīng)與招標文件的要求相一致，包括投標函，供應(yīng)商資格、資信證明文件，投標項目文件及說明，投標價格，投標保證金，等等。
開標由采購單位或投標代理機構(gòu)主持，邀請評委、各供應(yīng)商代表和有關(guān)單位代表參加。
開標前，應(yīng)以公開的方式檢查投標文件的密封情況，當眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標情況、提交投標保證金的方式是否符合要求、投標項目的主要內(nèi)容、投標價格以及其他有價值的內(nèi)容。
開標時，對于投標文件中含義不明確的地方，允許供應(yīng)商作簡要解釋，但所作的解釋不能超過投標文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標文件的內(nèi)容。以電傳、電報方式投標的，不予開標。
開標要作開標記錄，其內(nèi)容包括：項目名稱、招標號、刊登招標通告的日期、發(fā)售招標文件的日期、購買招標文件單位的名稱、投標供應(yīng)商的名稱及報價等。
開標應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間，如招標文件發(fā)售后對原招標文件作了變更或補充;開標前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當行為;采購單位接到質(zhì)疑或訴訟;出現(xiàn)突發(fā)事故;變更或取消采購計劃，等等。
四、評標、決標的程序和方法
開標后，由采購單位或招標代理機構(gòu)組建的評標委員會負責評標工作。評標委員會由采購單位或招標代理機構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的老師，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中，受聘的老師不得少于三分之二。
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評標必須以招標文件為依據(jù)，不得采用招標文件規(guī)定以外的標準和方法進行評標，凡是評標中需考慮的因素都必須定入招標文件之中。
(一)初步評定初評工作比較簡單，但卻是非常重要的一步。初評的內(nèi)容包括：供應(yīng)商資格是否符合要求，投標文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標保證金，投標文件是否基本上符合招標文件的要求，有無計算上的錯誤等。如果供應(yīng)商資格不符合規(guī)定，或投標文件未作出實質(zhì)性的反映，都應(yīng)作為無效投標處理，不得允許投標供應(yīng)商通過修改投標文件或撤消不合要求的部分而使其投標具有響應(yīng)性。
只有在初評中確定為基本合格的投標，才有資格進入詳細評定和比較階段。
(二)詳細評定在詳細評定階段，具體方法取決于招標文件中規(guī)定的評標標準，但總的來說，可分為中種方法，即最低評標價法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標表決法。
1.最低評標價法是指按照經(jīng)評定的最低報價作為唯一依據(jù)的評標方法。最低評標價不是指最低報價，它是由成本加利潤組成，成本部分不僅是設(shè)備、材料、產(chǎn)品本身的價格，還應(yīng)包括運輸、安裝、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的費用。最低評標價與標底最接近的投標為最優(yōu)標。
2.綜合因素法是指價格加其他因素的一種評標方法。在招標文件中，如果價格不是唯一的評標因素，應(yīng)把其他的因素都列出來，并說明各因素的評標中所占的比例。綜合因素法實際上就是打分法，總分最高的投標為最優(yōu)標。
3.壽命周期成本法是指通過計算采購項目有效使用期間的基本成本來確定最優(yōu)標的一種評標方法。具體方法是在標書報價上加上一定年限內(nèi)運行的各種費用，再減去運行一定年限后的殘值。壽命周期成本最低的投標為最優(yōu)標。
4.投票表決法是指在評標時如出現(xiàn)兩家以上的供應(yīng)商的投標都符合要求但又難以確定最優(yōu)標時所采取的一種評標方法。獲得多數(shù)票的的投標為最優(yōu)標。
在評標時，出現(xiàn)最低評標價遠遠高于標底或缺乏競爭性等情況下，應(yīng)廢除全部投標。評標工作應(yīng)嚴格保密。
(三)授標與合同簽訂合同授予最優(yōu)標供應(yīng)商，并要求在投標有效期內(nèi)進行。授標時，不得要求供應(yīng)商承擔招標文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不得有標后壓價的行為。
決標后，在向中標供應(yīng)商發(fā)中標通知書時，也要通知其他沒有中標的供應(yīng)商，并及時退還投標保證金。
中標通知書下達后，采購單位和中標供應(yīng)商應(yīng)立即開始洽談簽訂合同問題。這里所說的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題。
合同簽字并在中標供應(yīng)商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進入了合同實施階段。
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