一級(jí)建造師：項(xiàng)目可行性的隱含前提
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改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)明確實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，作為項(xiàng)目投資的前期工作之一的可行性研究已經(jīng)越來(lái)越為投資者所重視。由于市場(chǎng)主體的多元化和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的驅(qū)使，投資項(xiàng)目的可行性研究已逐漸從官方的“強(qiáng)制性行為”變?yōu)橥顿Y者的自覺(jué)行為。
但是，在項(xiàng)目投資決策的實(shí)踐中，相當(dāng)一部分投資者卻遇到或看到這樣一種情況：為數(shù)不少的可行性研究結(jié)論為“可行”的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)、施工、完建、投產(chǎn)之后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)卻達(dá)不到可行性研究的指標(biāo)值或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至相差甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，可行性研究的質(zhì)量也的確有高低之分，結(jié)論有科學(xué)可靠與否的問(wèn)題。那么除此而外，還有沒(méi)有別的原因呢？當(dāng)然有，例如大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策的變化，不可抗因素的影響等，但是筆者認(rèn)為，發(fā)生這種情況的一個(gè)重要的原因，是人們往往忽視項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到投產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的洗禮，經(jīng)營(yíng)管理普遍受到重視。那么，在“可研”中，為什么還會(huì)忽視這個(gè)問(wèn)題呢？這是因?yàn)?，?dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究得出結(jié)論為“可行”的時(shí)候，其中隱含了一個(gè)重要的前提條件，就是項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)后，從設(shè)計(jì)到投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，完全是按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行管理的，其過(guò)程是在沒(méi)有任何障礙的情況下，一帆風(fēng)順進(jìn)行的。可事實(shí)卻往往不是這樣，或不全是這樣。任何一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到建設(shè)、到投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都不可能沒(méi)有矛盾，不可能在完全理想的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下，按可行性研究的程序運(yùn)行。這期間，每一個(gè)環(huán)節(jié)上管理的不到位都將影響項(xiàng)目的進(jìn)度和效益。
如前所述，項(xiàng)目可行性研究得出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和結(jié)論一般都隱含了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的“理想標(biāo)準(zhǔn)”狀態(tài)，這種理想狀態(tài)至少包含以下內(nèi)容：一是項(xiàng)目的管理者具備應(yīng)有的素質(zhì)，又具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)；二是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理；三是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的生產(chǎn)操作人員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；四是生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理、勞動(dòng)保護(hù)措施適當(dāng)，管理到位，能夠避免重大不安全事故的出現(xiàn)；五是有符合企業(yè)實(shí)際的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；六是經(jīng)過(guò)采取各種措施，產(chǎn)品銷(xiāo)售達(dá)到了預(yù)想的市場(chǎng)份額。七是市場(chǎng)環(huán)境和秩序正常，極少出現(xiàn)“三角債”情況等。
然而在項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際管理過(guò)程中，能夠達(dá)到上述“理想狀態(tài)”的僅是極少數(shù)，大多數(shù)項(xiàng)目都會(huì)或多或少地發(fā)生程度不等的“管理障礙”，特別是第一條，管理者的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要，往往是因?yàn)檫@一條達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致后面問(wèn)題叢生，最后使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)根本達(dá)不到可行性研究預(yù)測(cè)出來(lái)的指標(biāo)值，使項(xiàng)目從研究的“可行”成為現(xiàn)實(shí)的“不可行”。
為了避免或減少這種情況的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該在兩個(gè)層面上采取不同的措施。
第一、受托進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的機(jī)構(gòu)應(yīng)在可行性報(bào)告中列出專(zhuān)門(mén)章節(jié)，為委托方說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可行性報(bào)告預(yù)期效果的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理?xiàng)l件要求，特別是要根據(jù)自己在可行性研究中對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，為委托方提出預(yù)防性的措施和建議，使委托方在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中時(shí)時(shí)注意，節(jié)節(jié)把關(guān)，努力達(dá)到項(xiàng)目所需要的各種條件?；蛘哒f(shuō)，將可行性研究報(bào)告隱含的“理想條件”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)條件，從而達(dá)到可行性研究報(bào)告中的預(yù)期效益。
第二、項(xiàng)目的投資單位一開(kāi)始就要規(guī)范運(yùn)作，建立投資法人責(zé)任制，組建精干、高效的建設(shè)經(jīng)營(yíng)班子，特別是要選好項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先要有高度的敬業(yè)精神，其次要有對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的深切理解，并對(duì)其成功充滿(mǎn)信心。同時(shí)還必須具有厚實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐中，我們常?？吹竭@種情況：一個(gè)預(yù)測(cè)效益很好的項(xiàng)目，若交給一個(gè)素質(zhì)很差的“敗家子”，其結(jié)果必然是“一塌糊涂”。而預(yù)測(cè)效益并不是很好的項(xiàng)目，若交給一個(gè)真正的企業(yè)家去管理，經(jīng)過(guò)一番艱苦努力之后，總是能夠扭轉(zhuǎn)逆勢(shì)，別開(kāi)生面。
選擇好了理想的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組建成了精干高效的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)班子，項(xiàng)目從設(shè)計(jì)開(kāi)始，到建成投產(chǎn)，其中的建設(shè)資金的籌措，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)施工單位的選擇，設(shè)計(jì)圖紙的審查，建設(shè)施工的監(jiān)督，設(shè)備的選購(gòu)、安裝，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的培訓(xùn)，規(guī)章制度的建立，投產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行、管理等，每一個(gè)階段，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要投入巨大的精力，按照可行性研究中的標(biāo)準(zhǔn)和要求細(xì)化管理，做到統(tǒng)籌安排，有序銜接，使項(xiàng)目按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)度建成投產(chǎn)，從而達(dá)到可行性報(bào)告中預(yù)計(jì)的效益指標(biāo)。
在項(xiàng)目投資活動(dòng)中，可行性研究?jī)H僅是投資項(xiàng)目前期工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目能否變成現(xiàn)實(shí)，投資能否收到效益，最主要的是項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，誰(shuí)要在項(xiàng)目決策立項(xiàng)之后，不把全部精力放在后邊的工作上，而躺在可研報(bào)告良好的預(yù)測(cè)指標(biāo)上融融自樂(lè)，那他肯定將是一個(gè)投資的失敗者。
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