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施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

更新時(shí)間:2012-07-26 13:59:48 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  一級(jí)建造師常見問題

  1Z306000 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度

  命題考點(diǎn)四 施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

  【教材解讀】

  一、生產(chǎn)安全事故的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

  國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定,根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事故一般分為以下等級(jí):(1)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者 100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上 100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(3)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。

  1.事故等級(jí)劃分的要素

  (1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。

  (2)直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額(經(jīng)濟(jì)要素)。

  (3)社會(huì)影響(社會(huì)要素)。

  2.事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定

  《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定,國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

  針對(duì)一些特殊行業(yè)或者領(lǐng)域的實(shí)際情況,授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,除了執(zhí)行對(duì)事故等級(jí)劃分的一般性規(guī)定之外,還可以根據(jù)行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性,制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

  3.社會(huì)影響惡劣的事故

  《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中對(duì)于社會(huì)影響惡劣的事故沒有明確其事故等級(jí),在實(shí)踐中可以根據(jù)其社會(huì)影響和危害程度的大小,比照相應(yīng)等級(jí)的事故進(jìn)行調(diào)查處理。

  二、制定施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求

  1.施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要作用

  施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案主要有以下作用:(1)事故預(yù)防。通過危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析,采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性,使可能發(fā)生的事故控制在局部,防止事故蔓延。(2)應(yīng)急處理。一旦發(fā)生事故,有應(yīng)急處理程序和方法,能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。(3)搶險(xiǎn)救援。采用預(yù)定現(xiàn)場搶險(xiǎn)和搶救的方式,控制或減少事故造成的損失。

  2.施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的類型

  施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案分為施工單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案兩大類。

  3.應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援器材設(shè)備

  施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),并定期組織演練。

  4.總分包單位的職責(zé)分工

  實(shí)行施工總承包的,由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案,各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。

  《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。

  三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評(píng)審

  1.應(yīng)急預(yù)案的編制

  應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:(1)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;(2)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;(3)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況; (4)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;(5)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);(6)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;(7)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確; (8)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。

  2.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

  《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定,建筑施工單位應(yīng)當(dāng)組織老師對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有老師名單。

  3.應(yīng)急預(yù)案的備案

  中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

  4.應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

  5.應(yīng)急預(yù)案的演練

  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。

  6.應(yīng)急預(yù)案的修訂

  生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年修訂1次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

  四、施工生產(chǎn)安全事故報(bào)告的基本要求

  1.事故報(bào)告的時(shí)間要求

  《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定,事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1 h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

  2.事故報(bào)告的內(nèi)容要求

  報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;(3)事故的簡要經(jīng)過;(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;(5)已經(jīng)采取的措施;(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

  3.事故補(bǔ)報(bào)的要求

  事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

  五、發(fā)生事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施

  《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動(dòng)現(xiàn)場物品時(shí),應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄,妥善保管有關(guān)證物。

  六、事故的調(diào)查

  1.事故調(diào)查的管轄

  《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定,特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

  重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故,縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí),可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

  自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化,依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的,上級(jí)人民政

  府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

  2.事故調(diào)查組的組成與職責(zé)

  事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長,并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

  事故調(diào)查組履行下列職責(zé):(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;(3)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;(4)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;(5)提交事故調(diào)查報(bào)告。

  3.事故調(diào)查報(bào)告的期限與內(nèi)容

  事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長,但延長的期限最長不超過60日。

  事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失; (4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);(5)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。

  七、事故的處理

  1.事故處理時(shí)限《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定,重大事故、較大事故、一般事故,負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15 日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故,30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下,批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長,但延長的時(shí)間最長不超過30日。

  2.處理結(jié)果的公布

  事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

  【命題考點(diǎn)】

  生產(chǎn)安全事故的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)急救援組織;事故報(bào)告的時(shí)限要求;事故調(diào)查報(bào)告的期限與內(nèi)容。

  【分析預(yù)測(cè)】

  (1)分析生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序是否存在不妥之處。

  (2)分析某生產(chǎn)經(jīng)營單位建立的應(yīng)急救援體系是否符合有關(guān)規(guī)定。

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  一級(jí)建造師常見問題

  【考題回顧】

  [2007年度考試真題]

  安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對(duì)某大型施工單位進(jìn)行應(yīng)急救援工作情況檢查時(shí),提出了以下要求,其中符合《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定的是( )。

  A.應(yīng)建立應(yīng)急救援資金??顚S弥贫?/P>

  B.應(yīng)建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員

  C.應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援器材進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)

  D.各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)兼任應(yīng)急救援人員

  【答案】C 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小,可以不建立應(yīng)急救援組織的,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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  一級(jí)建造師常見問題

  【典型習(xí)題】

  1.道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起( )日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

  A.7

  B.10

  C.15

  D.30

  2.有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即( )。

  A.組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查

  B.對(duì)有關(guān)失職瀆職行為的進(jìn)行追究法律責(zé)任

  C.趕到事故現(xiàn)場,組織事故搶救

  D.總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施

  3.在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度中,傷亡事故處理報(bào)告制度是指施工中發(fā)生事故時(shí),( )應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失,并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的制度。

  A.建設(shè)單位

  B.建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人

  C.監(jiān)理單位

  D.建筑施工企業(yè)

  4.根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定,屬于重大事故的是( )。

  A.造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故

  B.造成10人以上30人以下死亡的事故

  C.造成10人以上50人以下重傷的事故

  D.造成100人以上重傷或者2億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故

  5.生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每( )年修訂1次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

  A.1

  B.2

  C.3

  D.5

  6.根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,二級(jí)總承包資質(zhì)施工企業(yè)( )。

  A.應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織

  B.可不建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)指定專職應(yīng)急救援人員

  C.可不建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員

  D.可不建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材

  7.安全生產(chǎn)事故調(diào)查組履行職責(zé)包括( )。

  A.提交事故調(diào)查報(bào)告

  B.認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任

  C.提出對(duì)事故責(zé)任者的處理決定

  D.總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施

  E.查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

  【答案】1.A 2.C 3.D 4.B 5.C 6.A 7.ABDE

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