2013年一級建造師《法規(guī)》重點內(nèi)容解析(31)
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2013年一級建造師報名專題丨一級建造師重點內(nèi)容解析匯總
1Z301052 掌握招標(biāo)程序
一、招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
工程建設(shè)項目的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足法律規(guī)定的前提條件方能進(jìn)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第9條對招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)滿足的基本條件作出了總體規(guī)定：
(1)招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。
(2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第8條進(jìn)一步規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：
(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;
(2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);
(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);
(4)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;
(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。
[重點解析]
這幾條能做到理解就可以了。因為招標(biāo)人需要具備的條件與建造師的執(zhí)業(yè)范圍離得比較遠(yuǎn)，出現(xiàn)在試題中的概率并不大。如果說可以命題的話，第2條可能性更大些，而事實上這一條也的確出現(xiàn)在試題中，但是，不是《法規(guī)》這門課，而是《項目管理》。
二、招標(biāo)方式
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
[重點解析]
這個分類必須掌握?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實施前，還存在議標(biāo)這種形式，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有了。這一點一定要引起注意，以前曾經(jīng)考察過這個考點。
1.公開招標(biāo)
公開招標(biāo)，也稱無限競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式，可以為所有符合投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人提供一個平等參與和充分競爭的機(jī)會，這樣有利于招標(biāo)人選擇最優(yōu)的中標(biāo)人。
并不是所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目都要采取公開招標(biāo)方式。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定，下列施工招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：
(1)國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目;
(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目;
(3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目。
對于以上屬于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目，其招標(biāo)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。
[重點解析]
這里要注意，發(fā)布招標(biāo)公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等必須是“國家指定的”。
2.邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo)，也稱有限競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限，而且事先已經(jīng)對投標(biāo)人進(jìn)行了調(diào)查了解，因此不僅可以節(jié)省招標(biāo)人的招標(biāo)成本，而且能提高投標(biāo)人的中標(biāo)概率，因此潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性會較高。當(dāng)然，由于邀請招標(biāo)的對象被限定在特定范圍內(nèi)，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人被排斥在外。
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條，對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的施工招標(biāo)項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;
(2)受自然地域環(huán)境限制的;
(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;
(4)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的;
(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
邀請招標(biāo)的對象雖然被具體化了，但為了保證邀請招標(biāo)的競爭性，我國法律對邀請招標(biāo)的對象，有最低數(shù)量的規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款的規(guī)定：“招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。”
[重點解析]
1.注意掌握可以邀請招標(biāo)的項目類型，尤其是不要與上文的可以不招標(biāo)的項目類型混淆。可以不招標(biāo)的項目類型與可以邀請招標(biāo)的項目類型只有一句比較類似，我們來對比一下：
(1)可以不招標(biāo)的項目
涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。
(2)可以邀請招標(biāo)的項目
涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。
對于“涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)”的項目，不適宜招標(biāo)的，當(dāng)然就可以不招標(biāo)了。適宜招標(biāo)而不適宜公開招標(biāo)的，就只能邀請招標(biāo)了。
而對于“利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的”項目，由于涉及到具體的賑災(zāi)地區(qū)， 當(dāng)然就不能招標(biāo)了，否則就達(dá)不到賑災(zāi)的效果了。
2.《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款需要掌握兩點：
(1)數(shù)量：三個以上。
(2)質(zhì)量：具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好。
這兩個條件是需要同時具備的。
3.招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書
原則上，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條的規(guī)定，招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
但是，由于具體招標(biāo)對象的不同，招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明的內(nèi)容也不盡相同。
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