一級建造師1Z308055行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行知識點

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　　1Z308055 行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

　　一、審理

　　《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開審理行政案件。

　　人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件;審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

　　經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴;被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

　　二、判決

　　法院對行政訴訟的一審判決有如下幾種：

　　1.認(rèn)為具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

　　2.認(rèn)為具體行政行為有下列情形之一，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：(1)主要證據(jù)不足的;(2)適用法律、法規(guī)錯誤的;(3)違反法定程序的;(4)超越職權(quán)的;(5)濫用職權(quán)的。

　　3.認(rèn)為被告不履行或拖延履行法定職責(zé)，判決其在一定限期內(nèi)履行。

　　4.認(rèn)定行政處罰顯失公正(即同類型的行政處罰畸輕畸重，明顯的不公正)的，可以判決變更。

　　5.認(rèn)為原告的訴訟請求依法不能成立，直接判決否定原告的訴訟請求。

　　6.通過對被訴具體行政行為的審查，確認(rèn)被訴具體行政行為合法或違法的判決。

　　我國實行二審終審制。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴;不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

　　第二審人民法院在二審程序中對上訴案件進行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。

　　當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

　　三、執(zhí)行

　　當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。 行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;(2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處50元至100元的罰款;(3)向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院;(4)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機 關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

　　【案例】

　　1.背景

　　2000年4月，某建筑公司獲準(zhǔn)在當(dāng)?shù)匦藿ㄆ渥杂玫木C合樓工程。施工期間，市燃?xì)?總公司(以下簡稱燃?xì)夤?在2000年5月巡線發(fā)現(xiàn)，該樓房基井內(nèi)可見燃?xì)獯胃邏褐鞴芫€管道被占壓;供應(yīng)全城燃?xì)獾母邏褐鞲删€與綜合樓外墻基礎(chǔ)的最小間距低于燃?xì)饧夹g(shù) 規(guī)范，且被該工地的臨時建筑占壓。當(dāng)?shù)氐膮^(qū)建委于2000年5月20日作出處理決定，責(zé) 令該建筑公司立即停止施工，由燃?xì)夤緦⑷細(xì)飧牡拦こ掏瓿珊螅?jīng)區(qū)建委批準(zhǔn)方可復(fù) 工，所需費用由建筑公司承擔(dān)。同年6月，燃?xì)夤景丛摏Q定的要求將改道方案送達區(qū)建 委批準(zhǔn)并向建筑公司去函，要求及時支付改道費用，以徹底消除隱患。但建筑公司未執(zhí)行 區(qū)建委的停工決定，對燃?xì)夤緛砗挥枥聿?，繼續(xù)強行施工，并于2001年8月將綜合樓建成。期間，燃?xì)夤径啻闻蓡T接洽、制止無果，致使該大樓占壓高壓、次高壓燃?xì)夤艿赖膰?yán)重安全隱患未能排除。據(jù)此，該市建委認(rèn)為，建筑公司行為違反了《城市燃?xì)夤芾磙k法》第12條、第13條的規(guī)定，依據(jù)該辦法第41條、第43條的規(guī)定，于2002年7月25日對建筑公司作出行政處罰：罰款30000元;承擔(dān)整改經(jīng)費70600元。期間，市建委以《建設(shè)行政處罰聽證告知書》、《行政處罰事先告知書》向建筑公司告知陳述、申辯和聽證權(quán)，使用國內(nèi)特快專遞送達，取得收件人夏某的快遞回執(zhí);但并未舉行聽證會。隨后，建筑公司依法提起行政訴訟。

　　2.問題

　　(1)建筑公司對上述行政處罰不服有哪些救濟途徑?

　　(2)建筑公司如果直接提起行政訴訟，應(yīng)該如何確定起訴期限?

　　(3)本案中的行政處罰在處罰程序、適用法律上是否違法?

　　(4)《城市燃?xì)夤芾磙k法》的內(nèi)容是否屬于行政復(fù)議機關(guān)審查范圍?

　　(5)如果建筑公司質(zhì)疑《城市燃?xì)夤芾磙k法》的內(nèi)容合法性，并就此提請行政訴訟， 人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?

　　3.分析

　　(1)根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條、第12條，《行政訴訟法》第11條、第13條、第17 條及第25條規(guī)定，就上述罰款的行政處罰，若建筑公司不服，其救濟途徑有：①向該市人民政府或者上級建設(shè)行政主管部門提起行政復(fù)議;②不經(jīng)提起行政復(fù)議，可直接向市建 委所在地基層人民法院提起訴訟;③經(jīng)行政復(fù)議且復(fù)議機關(guān)維持市建委的行政處罰決定， 建筑公司仍不服的，有權(quán)向市建委所在地基層人民法院以市建委為被告提起行政訴訟;④ 經(jīng)行政復(fù)議且復(fù)議機關(guān)改變市建委的行政處罰決定，建筑公司仍不服的，建筑公司有權(quán)向 市建委所在地或者復(fù)議機關(guān)所在地基層人民法院以復(fù)議機關(guān)為被告提起行政訴訟。

　　(2)根據(jù)《行政訴訟法》第39條規(guī)定，建筑公司如果直接向人民法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。該公司法定代表人于2002年7月25日簽收行政處罰決定，則建筑公司提起行政訴訟期限截止于2002年10月24日(含當(dāng)天)。

　　(3)法院審理認(rèn)為，根據(jù)2009年8月經(jīng)修改后頒布的《行政處罰法》第32條、第42條規(guī)定，市建委應(yīng)當(dāng)向建筑公司告知陳述、申訴、聽證權(quán)。但是，市建委雖以書面形式告知，并使用特快專遞送達，但實際未送達給建筑公司(經(jīng)審理查明，快遞簽收人并非該公司員工，也與該公司無關(guān)聯(lián))，且無證據(jù)表明建筑公司事實上行使了陳述、申辯和聽證權(quán)利。因此，市建委對建筑公司的行政處罰屬程序違法。

　　(4)根據(jù)《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請，但是不合國務(wù)院部、委員會規(guī)章?！冻鞘腥?xì)夤芾磙k法》是建設(shè)部令第62號，屬于部門規(guī)章。因此，不屬于行政復(fù)議審查范圍。

　　(5)根據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”提起的訴訟?！冻鞘腥?xì)夤芾磙k法》屬于建設(shè)部的部門規(guī)章。因此，不屬于人民法院受理行政訴訟范圍。

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