一建法規(guī)行政復(fù)議和行政訴訟制度講義

更新時間：2015-09-10 14:15:16 來源：|0

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　　四、調(diào)解與和解(略)

　　五、行政復(fù)議和行政訴訟制度(2分，3分，0分，2分)

　　(一)行政許可及其種類、法定程序

　　1、行政許可只能由行政機關(guān)作出，且只能依申請而發(fā)生，不能主動作出。

　　2、法律可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可;必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。

　　3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　4、省級政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可;滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)提請本級人大或常委會制定地方性法規(guī)。

　　5、地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)立法人或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可;不得通過設(shè)定行政許可進行地方保護。

　　6、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理。

　　7、除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10日，并告知申請人。

　　8、行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日，經(jīng)本級政府負責(zé)人批準，可以延長15日，并告知申請人。

　　9、準予行政許可的，應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件。

　　10、申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)組織聽證。聽證費用由行政機關(guān)承擔(dān)。

　　(二)行政強制及其種類、法定程序

　　1、行政強制的種類

　　(1)行政強制措施包括：限制人身自由、查封、扣押、凍結(jié)、其他行政強制措施

　　(2)限制人身自由的強制措施只能由法律設(shè)定

　　(3)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的強制措施

　　(4)法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請法院強制執(zhí)行

　　2、行政強制的法定程序

　　(1)實施程序

　　1)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施

　　2)出示執(zhí)法身份證件

　　3)通知當事人到場

　　4)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑

　　5)聽取當事人的陳述和申辯

　　6)制作現(xiàn)場筆錄

　　(2)查封、扣押的期限不得超過30日;情況復(fù)雜的可以延長，但延長不得超過30日

　　(3)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)

　　(4)沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，申請法院強制執(zhí)行

　　(三)行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

　　1、行政復(fù)議的范圍

　　(1)在對具體行政行為申請行政復(fù)議時可以一并進行審查的規(guī)定不包括國務(wù)院部、委規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　(2)不得申請行政復(fù)議的事項

　　1)行政處分：行政機關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。

　　2)行政調(diào)解：行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。

　　2、行政訴訟受案范圍

　　不予受理的行政案件

　　(1)國防、外交等國家行為;

　　(2)抽象行政行為：行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　(3)行政處分：行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

　　(4)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　(5)行政調(diào)解

　　(2)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。以限制人身自由的強制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或者原告住所地法院管轄

　　(四)行政復(fù)議的申請、受理和決定的有關(guān)規(guī)定

　　1、行政復(fù)議申請

　　(1)當事人認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　(2)申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　2、行政復(fù)議受理

　　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;

　　(2)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;

　　(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　3、行政復(fù)議決定

　　(1)申請人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除法律規(guī)定不得公開的情形外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。

　　(2)行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

　　(3)除非法律另有規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)一般應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

　　(4)申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，應(yīng)當賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)同時決定被申請人依法給予賠償

　　(五)行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

　　1、行政訴訟管轄

　　(1)級別管轄：應(yīng)當由中級法院管轄的情形：A、確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;B、對國務(wù)院各部門或者省級政府作出的具體行政行為提起訴訟的案件;C、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　(2)一般地域管轄：由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄;經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄;對限制人身自由的強制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或者原告住所地法院管轄;因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地法院管轄。

　　2、起訴

　　(1)行政爭議未經(jīng)行政復(fù)議的，應(yīng)當自知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)起訴

　　(2)經(jīng)過行政復(fù)議的，應(yīng)當在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)起訴

　　3、受理：7日內(nèi)立案或作出不予受理裁定(可上訴)。

　　(六)行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

　　(1)審理依據(jù)：以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù);地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。

　　(2)法院審理行政案件不適用調(diào)解

　　(七)行使行政職權(quán)時侵權(quán)的賠償責(zé)任

　　行政賠償訴訟可以調(diào)解

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