社保老師稱重慶20年后養(yǎng)老金缺口或達1860億
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今年8月26日，本報刊發(fā)專題報道《中國農(nóng)民進城之重慶戶改樣本》與《重慶戶改復(fù)制難》，關(guān)注重慶戶籍改革。
報道刊發(fā)后，我國社保領(lǐng)域老師、人力資源和社會保障部浙江大學(xué)系統(tǒng)仿真基地主任米紅非常關(guān)注，專門就其中的養(yǎng)老保險制度接受本報采訪，他認(rèn)為，按現(xiàn)有改革模式，20年后重慶市的養(yǎng)老基金缺口達1860億元
重慶市啟動引人關(guān)注的戶籍制度改革至今已經(jīng)1月有余，根據(jù)戶籍改革，未來10年將有1000萬名農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城。
千萬農(nóng)民進城，成本有多高?誰來支付?來源：www.examda.com
根據(jù)重慶市政府測算，僅今、明兩年集中轉(zhuǎn)戶300多萬人，總的資金需求就高達2010億元。
其中，取得城鎮(zhèn)居民身份的“入口端”需要資金1241億元(含就業(yè)、繳納養(yǎng)老保險、住房、醫(yī)療、教育)，解除農(nóng)村居民身份的“出口端”所需資金769億元(包括農(nóng)村宅基地及農(nóng)戶退出補償、農(nóng)村承包地退出補助)。
但據(jù)米紅測算，2010億元資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重慶戶籍改革需求。
養(yǎng)老基金20年后缺口1860億元
《法治周末》：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前重慶戶籍人口3275.6萬人，其中農(nóng)村居民2326.9萬人。據(jù)您測算，千萬農(nóng)民進城，養(yǎng)老保險基金缺口有多大?
米紅：依據(jù)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度規(guī)定，千萬農(nóng)民陸續(xù)完成轉(zhuǎn)戶，成為城鎮(zhèn)居民，因此，測算對人口進行了平攤處理。
按照重慶市現(xiàn)行的養(yǎng)老保障政策，依據(jù)現(xiàn)在的老齡化速度，2010年需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口是近17萬人，到2018年大約是178萬人。
假設(shè)所有的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民都是到60歲開始一次性補繳34500元，每月領(lǐng)取500元養(yǎng)老金。
2010年，養(yǎng)老金一次性補繳收入大約58.5億元，支出大約是10.2億元，收入減去支出，養(yǎng)老金本年滾存為48.3億元。
以此類推，2018年，養(yǎng)老金一次性補繳收入大約是53.9億元，支出106.8億多元，收入減去支出，養(yǎng)老金本年滾存為-52.9億元，養(yǎng)老金累計滾存為-26.4億元。
這些新增城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金累計滾存，從2018年開始變成一個負(fù)數(shù)，照此推算下去，到2030年，這個數(shù)字就變成了-1860.4億元。也就是說，僅這一塊的養(yǎng)老金的缺口就達1860.4億元。
《法治周末》：這個巨大的養(yǎng)老金缺口該由誰來承擔(dān)?
米紅：最終是由政府財政補貼。值得注意的是，這只是新增城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險開支的估算，還沒有算上原有的重慶市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金本身的虧損。
無疑，這將為重慶市的財政帶來沉重負(fù)擔(dān)。2009年，重慶市財政收入是1165.7億元。
可能影響城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金安全
《法治周末》：這是否意味著對重慶市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?
米紅：是的。由于醫(yī)療衛(wèi)生、生活水平的提高，人口死亡率下降，我國已進入老齡化時代。而我國的養(yǎng)老保障政策應(yīng)該是一種適度普惠型社會福利政策。
目前，我國62歲至73歲的人口有2.8億人，這部分人已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金了，此外，50歲至58歲的人口有1.9億人，這些人口很快就要領(lǐng)取養(yǎng)老金了，這對未來政府財政的承受能力是一個巨大挑戰(zhàn)。
重慶市提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，給予進城農(nóng)民以社會保障制度設(shè)計的理念非常好。但是，在農(nóng)民轉(zhuǎn)成居民過程中，需要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、年齡特點對轉(zhuǎn)戶人群進行分類。如果不加任何分類，一下子納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系當(dāng)中，這是很危險的，會造成社會保障的逆向選擇。
《法治周末》：根據(jù)重慶市的制度設(shè)計，社會保障所需的資金來源除了財政資金外，還有征地補償、土地收益和農(nóng)民的宅基地進入“地票”市場置換取得的收入，可以起到一定補償作用吧?
米紅：能夠起到一定的作用，但是土地流轉(zhuǎn)收益補償具有一定的不確定性，而我們面臨的資金缺口是非常大的。
《法治周末》：您對戶改中養(yǎng)老保險的問題有什么建議嗎?
米紅：要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)對轉(zhuǎn)戶人群進行分類分組，進行養(yǎng)老保障制度設(shè)計，要考慮到人口年齡分布。
我們要確定以什么樣的制度保證老人們能夠安心養(yǎng)老。制度設(shè)計時，要承認(rèn)城鄉(xiāng)二元差異，不能一下子把轉(zhuǎn)戶人群納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中去。
如果參加新農(nóng)保的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老待遇過低，可以參考企業(yè)年金的形式，進行補充養(yǎng)老金的設(shè)計，以土地收益來補繳，以確保基本養(yǎng)老基金安全。
此外，應(yīng)建立一個過渡制度，既能夠保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求，又能夠保障城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金安全。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度并非一蹴而就，而是要在科學(xué)規(guī)劃前提下，基于適度普惠的財政投入狀況，在逐步消除城鄉(xiāng)二元社保待遇差異的同時實現(xiàn)統(tǒng)一。
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