北京4類事業(yè)單位將撤 分析稱行政級別再安置最難
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北京市編制辦通報，事業(yè)單位分類改革的“第一戰(zhàn)”―――事業(yè)單位清理規(guī)范，已于昨日啟動。明年2月底前，撤銷或整合機構設置和實際運行有問題的4類事業(yè)單位。
近期，京城萬余家事業(yè)單位將要填的是一張北京市編制辦印發(fā)的表格，將自身業(yè)務分別歸入“需要清理規(guī)范類”、“行政管理類”、“公益類”、“生產經營類”、“暫無法確定類別的混合類”。
按照全市事業(yè)單位改革的部署，本月底前，將形成清理規(guī)范方案，內含機構編制現(xiàn)狀、當前存在的主要問題，報至同級機構編制部門。
“摸清底數(shù)”，北京市編制辦解釋稱，通過以上自查展開的事業(yè)單位清理規(guī)范，系事業(yè)單位分類改革的“序曲”，為下一步分類改革、職能剝離鋪路;同時打掉長期存在的“空殼”單位。
到明年2月底前，設置和運行有問題的四類事業(yè)單位將被撤銷，職責相近等三類事業(yè)單位將面臨整合。
北京全市事業(yè)單位的編制約達50萬人，其中不乏局級、處級干部。國家行政學院教授汪玉凱等老師認為，行政級別的“再分配”和人員安置，系北京事業(yè)單位改革的最大難題。
改革范圍
包括各級黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位;各級人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體機關及其他組織所屬事業(yè)單位。共有萬余事業(yè)單位。
改革重點轉自環(huán) 球 網 校edu24ol.com
四類事業(yè)單位將被撤銷
●未按機構編制管理規(guī)定擅自設立
●承擔的特定工作任務已完成或履行職責的法定依據(jù)已消失
●名存實亡或已批準轉為企業(yè)或社團
●批準設立兩年以上未正式組建或未開展工作
三類事業(yè)單位面臨整合
●設置過于分散、規(guī)模過小
●職責相近、重復設置
●因行政區(qū)劃整合、主管部門撤并等原因，有所調整
難點1
裁撤合并是場“硬仗”
據(jù)初步統(tǒng)計，北京市政府現(xiàn)有部門，超九成直接舉辦和管理所屬事業(yè)單位，不少機構事業(yè)單位的數(shù)量多達二三十個，比如市經信委，事業(yè)單位多達29個。
不少事業(yè)單位職責相近，如市科委、市質量技術監(jiān)督局都設有電腦軟件產品檢測機構;市環(huán)保局、市農業(yè)局、市市政管委都設有環(huán)境監(jiān)測機構;市農業(yè)局自身就有5個動植物檢疫類機構、3個農業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構。
汪玉凱認為，上述職能重合的機構，必須整合，哪個留、哪個舍，誰并入誰，勢必引發(fā)部門之間的利益博弈。如何平衡主管部門的利益，對于政府來說無疑是一場硬仗，“如果明年2月底前整合完，速度已經相當快了”。
建議 北京市編制辦副主任王軍多年前曾提出公共服務委員會構想，也就是組建一個專門組織事業(yè)單位提供政府公益服務產品的機構，公益性事業(yè)單位，從政府分離，由公共服務委員會統(tǒng)一管理，對公益性事業(yè)單位人、財、物，擔負管理職能，但不負責公益性事業(yè)單位的業(yè)務活動。政府主管部門可直接與公益性事業(yè)單位簽訂購買合同。這一設想類似2005年成立的海淀公共服務委員會。
難點2
行政級別再安置最難
汪玉凱說，涉及50萬人的事業(yè)單位改革，行政級別的再“安置”是最大難點，“局級、副局級、處級、副處級，比比皆是。如何安置這些人，怎樣安撫失去行政級別的落差，由此會不會給事業(yè)單位改革造成阻力?
建議 原市編制辦主任黃強在去年的一篇文章中曾建議，建立適應不同行業(yè)特點的事業(yè)單位等級規(guī)格體系。由此可設想確定四個類型：黨委政府直屬事業(yè)單位、黨委政府所屬交由部門代管的事業(yè)單位、黨委政府工作部門直屬事業(yè)單位、黨委政府工作部門所屬交由內設處室代管的事業(yè)單位。分別對應事業(yè)單位目前的正局級、副局級、正處級、副處級。
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