2019一級(jí)消防工程師《綜合能力》基礎(chǔ)講義：相關(guān)法律

相關(guān)法律

消防安全涉及到社會(huì)生活的方方面面。這一特點(diǎn)決定了公共消防安全法律規(guī)范是由多種法律綜合構(gòu)成的。本節(jié)主要介紹消防安全領(lǐng)域以外但與消防工作密切相關(guān)的七部相關(guān)法律。

一、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)于2007年10月28日由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，并自2008年1月1日起施行。該法共7章70條。

(一)適用范圍

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個(gè)規(guī)劃體系，調(diào)整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點(diǎn)以及居民點(diǎn)之間的相互關(guān)系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，它與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關(guān)，只有與這些綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。因此，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定作了以下規(guī)定：

1.明確規(guī)劃制定和實(shí)施的原則。要求制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

2.明確規(guī)劃編制的主體和審批程序。針對(duì)不同種類、不同層次規(guī)劃的具體情況，規(guī)定了各級(jí)人民政府或者其規(guī)劃主管部門按照事權(quán)，分別負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的審批程序。

3.擴(kuò)大社會(huì)公眾參與。明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求老師和社會(huì)公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料;村莊規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。

4.增加規(guī)劃的透明度。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并作出了以下具體規(guī)定：

1.要求各級(jí)地方人民政府有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。

2.控制頻繁修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改，如修改城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合法定條件。

3.明確規(guī)劃修改的審批程序。涉及修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的，要先經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并將修改后的規(guī)劃按照原審批程序報(bào)批。

4.強(qiáng)調(diào)規(guī)劃許可證的法律效力。明確要求土地的劃撥與出讓必須取得規(guī)劃許可證。同時(shí)，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

5.強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。專設(shè)監(jiān)督檢查一章，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施。

(五)法律責(zé)任

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)專章規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的各類違法行為的法律責(zé)任，特別是強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究，明確對(duì)無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款，加大了對(duì)惡意違法建設(shè)的查處力度。

二、中華人民共和國建筑法

《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》，于1997年11月1日由第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，自1998年3月1日起施行;2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修正通過，自2011年7月1日起施行。該法共8章85條。

(一)適用范圍

《建筑法》重點(diǎn)規(guī)范各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。

(二)建筑許可

《建筑法》規(guī)定的建筑許可主要包括建筑工程施工許可以及對(duì)從業(yè)資格的規(guī)定。第七條規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。但并非所有的建筑工程都需要申領(lǐng)施工許可證，本法授權(quán)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定一個(gè)限額，限額以下小型工程不需要申領(lǐng)施工許可證。此外，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。需要注意的是，任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證的工程分解為若干限額以下的工程以規(guī)避申領(lǐng)施工許可證。招標(biāo)工程應(yīng)以招標(biāo)的標(biāo)的為申請(qǐng)辦理施工許可證的最小單位，非招標(biāo)工程以立項(xiàng)批準(zhǔn)文件中批準(zhǔn)投資和規(guī)模作為辦理許可證的最小單位。第十二條至第十四條對(duì)建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資格作出規(guī)定，明確從事建筑活動(dòng)建筑施工企業(yè)、勘查企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、工程監(jiān)理單位及其專業(yè)技術(shù)人員，包括建筑師、勘察設(shè)計(jì)工程師、監(jiān)理工程師等，必須擁有相應(yīng)的資質(zhì)或者從業(yè)資格，并在相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

(三)建筑工程發(fā)包與承包

《建筑法》第三章“建筑工程發(fā)包與承包”中強(qiáng)調(diào)，建筑工程發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公正、平等競爭”的原則，按照招標(biāo)投標(biāo)的法定程序，采取招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包，擇優(yōu)選擇承包單位。同時(shí)，還就建筑工程發(fā)包、總包、承包單位采購權(quán)、聯(lián)合體承包建筑工程以及總承包單位與分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任等作了明確的法律規(guī)范。

(四)建筑工程監(jiān)理制度

《建筑法》第四章是關(guān)于建筑工程監(jiān)理制度的規(guī)定。第三十條規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制定”。第三十四條特別強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理單位須在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。對(duì)工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，也做了明確的規(guī)定。

(五)建筑安全生產(chǎn)管理及建筑工程質(zhì)量管理

《建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”中首先強(qiáng)調(diào)建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工安全等內(nèi)容作出規(guī)定。第六章對(duì)影響建筑工程質(zhì)量的勘察、設(shè)計(jì)和施工單位提出了具體規(guī)范。

(六)法律責(zé)任

《建筑法》第七章是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)在建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量等方面的違法行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。例如第六十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。”

三、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)于1993年2月22日由第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，自1993年9月1日起施行;根據(jù)2000年7月8日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>的決定》第一次修正;根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正。該法共6章74條。

(一)調(diào)整范圍

《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定，但是用于建設(shè)工程的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，如果作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)品而被使用的，則應(yīng)屬于產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。另，服務(wù)業(yè)中從事經(jīng)營性服務(wù)所使用的材料和零配件，將其視同銷售，納入產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。

(二)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督

《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確提出了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量都應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)合格的要求，并以法律形式確立了國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的基本制度，主要包括：

1.對(duì)涉及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制監(jiān)督管理的制度。

2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督抽查并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公告的制度。

3.推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度。

4.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門對(duì)涉嫌在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)中從事違反本法的行為可以依法實(shí)行強(qiáng)制檢查和采取必要的查封、扣押等強(qiáng)制措施的制度等。

(三)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度

《產(chǎn)品質(zhì)量法》以生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度，主要內(nèi)容有：

1.生產(chǎn)者、銷售者是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)者，是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體。

2.生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成危害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.因產(chǎn)品缺陷造成損害的，受害人可以向生產(chǎn)者要求賠償，也可以向銷售者要求賠償。

5.產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵的，生產(chǎn)者、銷售者負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，采取修理、更換、退貨等救濟(jì)措施;給購買者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

6.產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

7.禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。

8.產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

(四)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》從四個(gè)方面為消費(fèi)者合法權(quán)益提供了保證：

1.明確了消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行查詢、申訴。

2.經(jīng)銷者必須對(duì)消費(fèi)者購買的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，有權(quán)要求銷售者對(duì)出售的產(chǎn)品負(fù)責(zé)修理、更換、退貨。

3.消費(fèi)者因產(chǎn)品質(zhì)量問題受到人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失后，有權(quán)向生產(chǎn)者或銷售者的任何一方提出賠償要求。享有訴訟的選擇權(quán)利和獲得及時(shí)、合理的損害賠償?shù)囊蟆?/p>

4.發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量民事糾紛后，消費(fèi)者可以選擇協(xié)商、調(diào)解、協(xié)議仲裁或者起訴等各種渠道解決。

(五)法律責(zé)任

本法罰則條文共24條，占全部法律條文的三分之一，處罰力度較以往增強(qiáng)。

1.處罰的重點(diǎn)主要是生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，制假售假行為，以及其他違法產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售行為。

2.處罰的手段多樣，如警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，吊銷執(zhí)照，撤銷資格、資格，行政處分，追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任;處罰的方式更有可操作性，如罰款，采用計(jì)算貨值這種易于計(jì)算罰款的基數(shù)，并包含了加重處罰。

3.處罰的對(duì)象范圍寬泛，不僅有產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者，而且還有產(chǎn)品質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者、國家機(jī)關(guān)工作人員，以及參與質(zhì)量違法活動(dòng)的運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)、制假技術(shù)的提供者。

四、中華人民共和國安全生產(chǎn)法

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，自2002年11月1日起施行;根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》進(jìn)行修正公布，并自公布之日起施行。該法共7章97條。

(一)調(diào)整范圍

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定了其調(diào)整范圍：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”這確定了《安全生產(chǎn)法》的安全生產(chǎn)基本法的地位，也說明了與其他相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

《安全生產(chǎn)法》用第二章共二十八條，為生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)上確立了必須遵循的行為準(zhǔn)則。主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件;生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé);安全生產(chǎn)資金;安全生產(chǎn)管理人員;安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);安全設(shè)施的“三同時(shí)”;安全條件論證和安全評(píng)價(jià);安全設(shè)施設(shè)計(jì)和施工;安全警示標(biāo)志;安全設(shè)備;特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具管理;對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的淘汰制度;危險(xiǎn)物品及廢棄危險(xiǎn)物品管理;重大危險(xiǎn)源管理;生產(chǎn)經(jīng)營場所和宿舍安全管理;爆破、吊裝作業(yè)管理;勞動(dòng)防護(hù)用品;安全檢查;安全協(xié)作;生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租的情況下的安全生產(chǎn)責(zé)任;發(fā)生重大生產(chǎn)事故后，單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé);工傷社會(huì)保險(xiǎn)。

(三)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》第三章規(guī)定的從業(yè)人員權(quán)利主要包括：

1.從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全有關(guān)的事項(xiàng)，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任。

2.從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

3.從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位存在的安全問題提出批評(píng)、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

4.從業(yè)人員有權(quán)在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員采取上述措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

5.因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有有關(guān)賠償?shù)臋?quán)利。本章在規(guī)定從業(yè)人員權(quán)利的同時(shí)，也要求從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，照章操作;接受安全生產(chǎn)培訓(xùn);對(duì)事故隱患或者不安全因素進(jìn)行報(bào)告等義務(wù)。

(四)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

《安全生產(chǎn)法》第四章是關(guān)于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的規(guī)定，主要包括縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)。

(五)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

《安全生產(chǎn)法》第五章共九條，對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作出規(guī)定。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，必須按規(guī)定報(bào)告安全和生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并積極組織事故搶救。事故調(diào)查處理按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

(六)法律責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》第六章共十九條，規(guī)定了安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任，包括應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任及其他相關(guān)規(guī)定。如第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

五、中華人民共和國行政處罰法

《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)于1996年3月17日由第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，并自同年10月1日起施行。該法共8章64條。

(一)行政處罰的概念和種類

行政處罰是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所實(shí)施的行政懲戒。對(duì)實(shí)施處罰的主體來說，行政處罰是一種制裁性行政行為，對(duì)承受處罰的主體來說，行政處罰是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。

《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類有：警告;罰款;沒收違法所得，沒收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或吊銷許可證，暫扣或吊銷執(zhí)照;行政拘留;以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

(二)行政處罰的設(shè)定權(quán)

《行政處罰法》對(duì)行政處罰種類嚴(yán)格加以限制的同時(shí)，又對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章各自的行政處罰設(shè)定權(quán)予以明確的規(guī)定。除此之外，任何規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

(三)行政處罰的原則

1.處罰法定原則。行政處罰的設(shè)定、主體、程序都要合法，法無明文規(guī)定不處罰。任何機(jī)關(guān)或組織不得在沒有法律依據(jù)的情況下，對(duì)公民、法人或其他組織加以處罰。

2.處罰公正、公開原則。公正原則要求設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。公開原則要求有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范要公開，行政機(jī)關(guān)的處罰行為要公開，違法責(zé)任要公開。

3.處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰的目的不僅僅在于制裁違法者，更為重要的是糾正違法行為，教育違法者及廣大人民群眾，提高人們的法制觀念，從而自覺遵守法律規(guī)范。

4.權(quán)利保障原則。在行政處罰的實(shí)施中必須對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利予以保障，行政相對(duì)人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求行政賠償?shù)臋?quán)利以及要求舉行聽證的權(quán)利。

5.一事不再罰原則。即對(duì)行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款處罰。

(四)行政處罰的程序

行政處罰的程序分為一般程序、簡易程序兩大類，分別適用于不同條件的行政處罰行為。一般程序由受案、調(diào)查取證、告知、聽取申辯和質(zhì)證、決定等階段構(gòu)成。簡易程序適用于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，當(dāng)場作出的對(duì)公民處以警告或較少罰款的行政處罰。聽證程序作為一般程序中可能經(jīng)歷的一個(gè)階段，因其程序要求的特殊性，《行政處罰法》單節(jié)作出了具體規(guī)定，這種程序只適用于行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

(五)違法處罰的法律責(zé)任

《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)違法實(shí)施行政處罰的人員追究法律責(zé)任。根據(jù)其行為的性質(zhì)和程度，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

六、中華人民共和國行政許可法

《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)于2003年8月27日由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，并自2004年7月1日起施行。該法共8章83條。

(一)行政許可概念

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)物、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。

(二)行政許可的基本原則

1.合法原則。設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

2.公開、公平、公正原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù);行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開;對(duì)符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視。

3.便民原則。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

5.信賴保護(hù)原則。公民、法人或者其他組織依法取得行政許可受到法律保護(hù)，非特殊情況行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

6.監(jiān)督原則?？h級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處。

(三)行政許可的設(shè)定

《行政許可法》第十二條規(guī)定了六類可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng);法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

(四)行政許可的撤銷

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，違法作出行政許可決定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可。但可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

(五)行政審批不得收取任何費(fèi)用

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

(六)法律責(zé)任

1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。針對(duì)該許可不許可，不該許可亂許可以及不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力等違法犯罪行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事、行政和民事責(zé)任。

2.以不正當(dāng)手段獲取行政許可的行政相對(duì)人將受懲處。主要包括：(1)行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的違法行為;(2)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法犯罪行為;(3)行政相對(duì)人違法從事行政許可，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、出租和出借行政許可證件或者非法轉(zhuǎn)讓行政許可的違法犯罪行為;(4)行政相對(duì)人違法從事行政許可，超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的違法犯罪行為;(5)向監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況，提供虛假材料或者拒絕提供真實(shí)材料的違法犯罪的行為;(6)行政相對(duì)人未經(jīng)行政許可，擅自從事行政許可活動(dòng)的。針對(duì)這些違法犯罪行為，對(duì)行政相對(duì)人依法追究刑事、行政和民事責(zé)任。

七、中華人民共和國刑法

《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)于1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，自1980年1月1日起施行，并經(jīng)一次修訂，八次修正。

(一)失火罪，是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(公通字[2008]第36號(hào))(以下簡稱《規(guī)定(一)》)第一條規(guī)定，過失引起火災(zāi)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)導(dǎo)致死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的;

(3)造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的;

(4)造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的;

(5)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰。《刑法》第一百一十五條第二款規(guī)定，犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

(二)消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定(一)》第十五條規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(1)導(dǎo)致死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的;

(3)造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的;

(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰。《刑法》第一百三十九條第一款規(guī)定，犯消防責(zé)任事故罪，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(三)重大責(zé)任事故罪，是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定(一)》第八條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的;

(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的;

(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰?！缎谭ā返谝话偃臈l第一款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(四)強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定(一)》第九條規(guī)定，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬以上的;

(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬以上的;

(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰?！缎谭ā返谝话偃臈l第二款規(guī)定，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

(五)重大勞動(dòng)安全事故罪，是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定(一)》第十條規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬以上的;

(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬以上的;

(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰?！缎谭ā返谝话偃鍡l第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(六)大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪，是指舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定(一)》第十一條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬以上的;

(3)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰?！缎谭ā返谝话偃鍡l第二款規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上或者七年以下有期徒刑。

(七)工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定(一)》第十三條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬以上的;

(3)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰。《刑法》第一百三十七條規(guī)定，建設(shè)單位、涉及單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。