一級消防工程師：關于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿)

關于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿)

消防安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國務院歷來高度重視消防工作，光消防安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的十八大以來作出一系列重大頭策部署，深化落實消防安全責任制，全面提升窮災減災教災能力，消防工作取得顯著進步。當前，消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋和等問題，與新時代新任務提出的新要求不相適應。為貫徹落實部署要求，進一步推動深化消防執(zhí)法改革，提出如下意見。

01、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國標色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍投旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照黨中央、國務院深化放管服”改革部署要求，突出問題導向，加大改革力度，堅決打破壘斷，徹底清除積算，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災防控能力，確?；馂男蝿萏乩m(xù)穩(wěn)定肉好，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

(二)基本原則

——堅持問題導向、源頭治理。從社會反映強烈的突出問題抓起，全面政革消防監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞涌洞、化解風險。

——堅持簡政放權(quán)、便民利企。最大力度推行“證用分離”，堅決破除各種不合理門檻和限制，壓減審批項日，改變審批方式，化審投流程，縮短審批時間，提升服務質(zhì)量。

——堅持放管并重、寬進嚴管。把權(quán)力充分放給市場，做好簡化審批與強化監(jiān)管有效銜接，落實“雙隨才一公開”要求，加強事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線。

——堅持公開透明、嚴格監(jiān)督。推行消防執(zhí)法事項全部向社會公開，規(guī)范執(zhí)法行為，加強自我約束，接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

02、主要任務

(一)取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布。公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照，通過互聯(lián)網(wǎng)向消防部門作出符合消防安全標準的承諾后，即可投入使用、營業(yè)。消防部門對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，依法貴令改正并予以處罰，記入售用檔案;對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令停止使用、營業(yè)。

(二)取消一般建設工程消防驗收和備案。僅對國家和省級重大建設項目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑，單體建筑麗積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設施，以及生產(chǎn)和儲存甲、乙類易燃品爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設工程實施消防驗收，審批時限縮減一半，不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設工程項目，除屬于前建應納入消防驗收范圍的。不再實施消防驗收和備案。

(三)取消消防技術服務機構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防技術服務結(jié)論不再作為消防審批的前登條件，消防部門制定消防技術服務機構(gòu)從業(yè)條件和服務標準，加強對相關從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術服務機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。

(四)取消消防產(chǎn)品市場準入限制。將列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)均調(diào)整指導目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制，放開產(chǎn)業(yè)政策限制，允許企業(yè)自主申諸投資新建項目。將列入《強制性產(chǎn)品認證目錄》的16類消防產(chǎn)品全部政消強制性產(chǎn)品認證，改為自愿性認證，開放消防產(chǎn)品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證檢驗機構(gòu)均可開展認證、檢驗工作，檢測中對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)和銷售領，消防部門對使用領域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會公布。

(五)實行“雙隨機一公開”監(jiān)管。加置消防安全事中事后監(jiān)管，明確抽查范圍抽查事項和抽查細則，制定年度檢查計劃，合理確定抽查比例和頻次，按計劃開展“雙隨機”檢查。檢查計劃和檢查結(jié)果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外，針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領域，適時開展集中專項整治。接到消防舉報投訴，要及時核查并反饋。對檢查發(fā)現(xiàn)的造法違觀行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入社會信用記錄。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要緊盯不放、督促整改;對隱息突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。

(六)嚴格限制處罰自由裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度，防止執(zhí)法隨意、標準不一。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為，不予處罰，作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數(shù)額罰款等處罰決定，應當按照說定組織聽證，并報，上一級消防部門備案。案情復雜或者對違法行為給予校重處罰的，應當集體討論決定。當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復。加強對處罰裁量情況的日常抽查。

(七)實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，對執(zhí)法活動全程錄音錄像、全覆蓋監(jiān)督。全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果、文書全部公開，接受社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動，嚴格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。

(八)推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。完普“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大最據(jù)技術，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將消防審批、監(jiān)督執(zhí)法等信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由藏量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，自動生成立案和量裁意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。對個案進行網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

(九)強化火災事故倒查追責。對亡人和造成重大社會影響的火災逐起組織調(diào)查，倒查工程建沒、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，依法給予相關責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照等處罰，依法給予相關責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身不得進入行業(yè)等處罰。同時，嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任。建立較大以上火災事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。

(十)嚴肅消防執(zhí)法責任追究。明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制。對通過火災事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報投訴發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為問題，堅決做到有責必問、追責必嚴。堆違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責任，對利用職權(quán)謀取不正當利益的，一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，一律追究相關領導責任。

(十一)嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防干部及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。消防干部不準指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術服務機構(gòu)、消防產(chǎn)品;消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術服務機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品;醉去公職或高退休的消防領導干部和執(zhí)法干部在離職五年內(nèi)，其他干部在離職三年內(nèi)，不準接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或者從事與消防行業(yè)相關的營利活動。

(十二)消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系，做到職能、人員、財務完全分離。消防部門管理的科研、認證機構(gòu)要盡快理順隸屬關系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關的中介服務，堅決破除行業(yè)壟斷。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。

(十三)優(yōu)化便民利企服務。消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。開放消防救援站，設立基層消防宣傳教育站點，便于群眾就近免費接受消防培訓。

03、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委要高慶重視消防執(zhí)法改革工作，切實履行領導責任，把這項工作作為當前一項重要任務，結(jié)合地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定本地區(qū)工作方案，細化改革措施，層層壓實責任，落實經(jīng)費保障，加大工作力度，蹄疾步穩(wěn)扎實推進。各有關部門要根據(jù)各自職責，主動開展工作，加強協(xié)作配合，積極指導推動相關任務落實。

(二)強化協(xié)同監(jiān)管。對取消、精簡審批的事項，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)取消審批與強化監(jiān)管無縫對接。發(fā)展改革、建設、市場監(jiān)督、金融監(jiān)憎、消防等部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，事中監(jiān)管，及時化解風險。綜合運用提醒、約談、告試等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監(jiān)，及時化解風險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違觀行為的種類和性質(zhì)，各有關部門依據(jù)各自職能實施聯(lián)合懲處。

(三)完善法律法規(guī)。落實重大改革于法有據(jù)的要求，各有關部門要加快推動《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)修訂工作，抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)側(cè)度障得，做好政貸制度銜接，為改革的順利推進提供法治保障。各地區(qū)也要相應做好有關法規(guī)規(guī)章清理、修訂工作。

(四)抓好督查落實。各地區(qū)、各有關部門要嚴格貴任落實，明確工作要求，充分凋動各方推進改革的積極性和主動性，做細做實各項改革工作，堅央防止出現(xiàn)對改革任務消極怠慢、敷行塞責、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強對本意見落實情況的督促檢查，將消防執(zhí)法改革的各項任務納入本地區(qū)、本部門考核評價內(nèi)容，對組織落實不力的，要嚴肅問責追責。

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