2020年一級(jí)消防工程師備考：最嚴(yán)消防新規(guī)的認(rèn)識(shí)

2019年12月3日，應(yīng)急管理部消防救援局公布《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則(試行)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。這對(duì)于加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體消防工作非常必要，基層消防救援機(jī)構(gòu)和大型商業(yè)綜合體、商戶及其從業(yè)人員，都要積極采取落實(shí)與應(yīng)對(duì)措施，在提高消防安全管理同時(shí)，要特別注意防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，商業(yè)綜合體已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。據(jù)《2019-2021中國城市商業(yè)綜合體大數(shù)據(jù)與商業(yè)決策分析報(bào)告》中，2018年全國商業(yè)綜合體帶動(dòng)的零售消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到36.6萬億元。預(yù)計(jì)2021年城市綜合體帶動(dòng)的零售消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將突破47萬億元。但是因其建筑規(guī)模大、人流物流密、火災(zāi)撲救難等風(fēng)險(xiǎn)，火災(zāi)防控任務(wù)十分艱巨。大型商業(yè)綜合體消防工作始終是主管部門消防綜合監(jiān)管重點(diǎn)。2016年4月25日，原公安部消防局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)超大城市綜合體消防安全工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)超大城市綜合體消防安全工作提出指導(dǎo)意見。2018年7月3日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室在全國范圍內(nèi)集中開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治，并印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治工作方案》。

我們先來認(rèn)識(shí)一下消防新規(guī)。

首先對(duì)照消防法規(guī)和以往文件要求，《規(guī)則》減少了建筑防火技術(shù)內(nèi)容，修改了大型商業(yè)綜合體標(biāo)準(zhǔn)，增加了部分單位人員消防安全職責(zé)，提出更為嚴(yán)格建筑防火技術(shù)和消防安全管理要求，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化了消防演練內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。整體呈現(xiàn)制度設(shè)計(jì)者傾于嚴(yán)管的取向。隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，消防綜合監(jiān)管職責(zé)發(fā)生變化，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，對(duì)有關(guān)建筑防火技術(shù)內(nèi)容予以調(diào)整，也在預(yù)料之中。

2018年國務(wù)院安委會(huì)辦公室《大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治工作方案》中，大型商業(yè)綜合體的定義為，已建成投入使用的建筑面積5萬平方米(含)以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體(不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積)。按照《規(guī)則》，商業(yè)綜合體是指集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業(yè)空間、下沉式廣場(chǎng)、連廊等方式連接的多棟商業(yè)建筑組合體;大型商業(yè)綜合體為已建成并投入使用且建筑面積不小于5萬平方米的商業(yè)綜合體，住宅和寫字樓部分的建筑面積未作扣除處理。

增加部分單位和個(gè)人的消防安全職責(zé)，消防法規(guī)沒有規(guī)定。

增加產(chǎn)權(quán)單位有督促使用單位加強(qiáng)消防安全管理的責(zé)任。大型商業(yè)綜合體實(shí)行承包、租賃或委托經(jīng)營管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位不但應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，還要督促使用單位加強(qiáng)消防安全管理的責(zé)任。增加各使用單位對(duì)共有部分消防安全共同負(fù)責(zé)。對(duì)于大型商業(yè)綜合體有兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位、使用單位的，除各單位對(duì)其專有部分的消防安全負(fù)責(zé)，增加了對(duì)共有部分的消防安全共同負(fù)責(zé)的要求。

增加消防安全責(zé)任人進(jìn)行消防工作檢查考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí);建立消防安全工作例會(huì)制度，定期召開消防安全工作例會(huì)等兩項(xiàng)職責(zé)。增加消防安全管理人組織初起火災(zāi)撲救，建立消防檔案，確定本單位的消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置消防安全標(biāo)識(shí)等四項(xiàng)職責(zé)。增加保安人員了撲救初起火災(zāi)，組織人員疏散的職責(zé)。新設(shè)從業(yè)員工不妨礙疏散，主動(dòng)接受消防安全宣傳教育培訓(xùn)，遵守消防安全管理制度和操作規(guī)程;參加單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練;具備三懂三會(huì)基本能力，每日到崗后及下班前進(jìn)行安全檢查，監(jiān)督制止顧客不利于消防安全的行為等五項(xiàng)消防安全職責(zé)。

另外，《規(guī)則》還提出消防安全管理人任職條件，應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力，取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格或者工程類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。

更為嚴(yán)格的消防安全管理要求，消防法規(guī)沒有規(guī)定。

餐飲場(chǎng)所嚴(yán)禁使用甲、乙類液體燃料?！兑?guī)則》規(guī)定餐飲場(chǎng)所嚴(yán)禁使用液化石油氣的同時(shí)，也嚴(yán)禁使用甲、乙類液體燃料。嚴(yán)禁吸煙燒香等明火。建筑內(nèi)嚴(yán)禁吸煙、燒香、使用明火照明，演出、放映場(chǎng)所不得使用明火進(jìn)行表演或燃放焰火。宣傳條幅應(yīng)不燃難燃材料?！兑?guī)則》要求，大型商業(yè)綜合體內(nèi)部使用的宣傳條幅、廣告牌等臨時(shí)性裝飾材料應(yīng)采用不燃或難燃材料制作。停用消防設(shè)施要公告提示?！兑?guī)則》要求，因維修等原因需要停用建筑消防設(shè)施的，除嚴(yán)格按照消防安全管理制度履行內(nèi)部審批手續(xù)，制定應(yīng)急方案，落實(shí)防范措施外，還應(yīng)當(dāng)在建筑主要出入口醒目位置公告。建立雙向的信息聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制?！兑?guī)則》要求，消防控制室與商戶之間應(yīng)當(dāng)建立雙向的信息聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，確保緊急情況下信息暢通、及時(shí)響應(yīng)。

創(chuàng)設(shè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估論證，消防演練和消防隊(duì)伍的規(guī)定

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案進(jìn)行老師評(píng)估論證?！兑?guī)則》要求，總建筑面積大于10萬平方米的大型商業(yè)綜合體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要邀請(qǐng)老師團(tuán)隊(duì)對(duì)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、論證。消防救援機(jī)構(gòu)參與企業(yè)消防演練?！兑?guī)則》要求，消防演練方案宜報(bào)告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)，接受相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

總建筑面積大于10萬平方米的大型商業(yè)綜合體，應(yīng)當(dāng)每年與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)聯(lián)合開展消防演練。

微型消防站可能至少設(shè)置2個(gè)。原公安部消防局《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，除按照消防法規(guī)須建立專職消防隊(duì)的重點(diǎn)單位外，其他設(shè)有消防控制室的重點(diǎn)單位，建立重點(diǎn)單位微型消防站?！兑?guī)則》要求，大型商業(yè)綜合體的建筑面積大于或等于20萬平方米時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置2個(gè)微型消防站。

特大型商業(yè)綜合體要設(shè)置專職消防隊(duì)。根據(jù)《消防法》和公安部、發(fā)改委等十三部(局、委)下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口;生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè);儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉庫、基地;前面規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離國家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè);距離國家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。這五類單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。

《規(guī)則》要求，建筑面積大于50萬平方米的大型商業(yè)綜合體應(yīng)當(dāng)設(shè)置單位專職消防隊(duì)，單位專職消防隊(duì)的建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

《規(guī)則》反映出主管部門對(duì)大型商業(yè)綜合體的消防綜合監(jiān)管思路，預(yù)計(jì)在試行一定時(shí)間后，會(huì)將成熟經(jīng)驗(yàn)提升至消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)消防安全管理人應(yīng)當(dāng)取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格或者工程類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的要求，需要有法律法規(guī)依據(jù)。國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》針對(duì)火災(zāi)高危單位的消防管理，只有鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格的內(nèi)容，沒有強(qiáng)制性規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，只是規(guī)定必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，沒有規(guī)定資格、職稱和學(xué)歷等任職條件。對(duì)于注冊(cè)安全工程師，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)于其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，法律規(guī)定的是鼓勵(lì)聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。企業(yè)尤其是大型商業(yè)綜合體的消防安全管理人，通常都是高級(jí)管理人員，除具備一定消防知識(shí)外，更要具備企業(yè)經(jīng)營管理能力?，F(xiàn)行《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》，雖然執(zhí)業(yè)范圍中有消防安全管理，但沒有消防安全管理人應(yīng)當(dāng)取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定內(nèi)容。

餐飲是大型綜合商業(yè)體主要業(yè)態(tài)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，商業(yè)綜合體內(nèi)餐飲業(yè)的營業(yè)面積、入駐商戶、營業(yè)額僅次于商品零售，業(yè)態(tài)占比30%。但《規(guī)則》有關(guān)布局、位置、防火分隔和燃?xì)馐褂玫纫蟾鼮閲?yán)格，餐飲場(chǎng)所可能面臨在選址、裝修和設(shè)施設(shè)備方面整改壓力。

《規(guī)則》與建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的關(guān)系。住建部門依據(jù)是國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，對(duì)于《規(guī)則》中餐飲場(chǎng)所防火分隔，可變方向疏散指示標(biāo)志，倉儲(chǔ)場(chǎng)所建筑材料等技術(shù)要求，與國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致，不會(huì)成為確定合格與否的理由。大型商業(yè)綜合體整體或者局部，無論是已經(jīng)通過消防審核驗(yàn)收，還是通過審核尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目，均應(yīng)如此。

《規(guī)則》內(nèi)容與消防法規(guī)規(guī)定不一致或者存在沖突的，應(yīng)當(dāng)以消防法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。除非企業(yè)為提升消防安全防范能力自愿履行，否則對(duì)于確實(shí)無法執(zhí)行的，消防救援機(jī)構(gòu)不應(yīng)以違反《規(guī)則》為理由，確定為火災(zāi)隱患責(zé)令整改或者給予行政處罰。

盡管可能存在合法性有效性的歧義，落實(shí)《規(guī)則》仍是消防安全責(zé)任主體是不二選擇。大型商業(yè)綜合體的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位，要根據(jù)自身客觀實(shí)際，修改完善各項(xiàng)消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，落實(shí)《規(guī)則》提出的各項(xiàng)消防安全管理措施，積極主動(dòng)防范火災(zāi)及相關(guān)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。畢竟《規(guī)則》尚屬試行，單位和個(gè)人還是有責(zé)任積極參與提出合理化建議的;消防救援機(jī)構(gòu)收集整理社會(huì)各界的意見建議，修改完善相關(guān)消防管理要求，符合推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)的要求。

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