2020一消安全生產(chǎn)專項整治三年行動中落實企業(yè)主體責任要點

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在這11個實施方案中，其中第2個，《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案》事關(guān)所有方面和人員，即無論是政府、企業(yè)、中介機構(gòu)均有涉及。雖然看上去是企業(yè)的主體責任的落實問題，但其實需要通過政府和行業(yè)的監(jiān)管，以及第三方機構(gòu)的服務(wù)來幫助，各方共同努力，最終實現(xiàn)各行業(yè)的安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

我們從以下幾個角度來理解此次《三年行動計劃》中對“落實企業(yè)主體責任”方案的思路和要求。

一、方案的思路和要求

在該專題實施方案中，把企業(yè)落實主體責任的要求概括為以下四個體系，即企業(yè)主體責任體系、規(guī)范化安全管理體系、安全預防控制體系、社會化服務(wù)體系，充分體現(xiàn)了一直強調(diào)的“齊抓共管”的思路。

二、這“四個體系”中的要點：

1.要求實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：“推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變,安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變,隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變”。

2.安全生產(chǎn)責任制要全覆蓋：“企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制,明確企業(yè)所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任”，以及“建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系”。

3.重點行業(yè)領(lǐng)域要實現(xiàn)“變招工為招生”，以提高員工基本技能和素質(zhì)：“到2022年底前,省屬以上重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過自建或委托方式建設(shè)職業(yè)院校(技工院校)，實現(xiàn)重點崗位人員“變招工為招生”。

4.安全生產(chǎn)標準化的要求持續(xù)加強并實現(xiàn)常規(guī)化管理：“建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化”。

5.”雙重預防機制”要求持續(xù)強化：“企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度”，同時要求“企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定,通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況”。

6.企業(yè)要向社會和員工承諾對安全生產(chǎn)工作的支持，并公開具體落實情況：“企業(yè)主要負責人要結(jié)合本企業(yè)實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎(chǔ)上,通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況”。

7.安全生產(chǎn)誠信制度繼續(xù)深入，失信懲戒范圍明確為：“對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管,違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管”。

8.對第三方機構(gòu)服務(wù)的規(guī)范化監(jiān)管繼續(xù)加強，出臺對第三方的評估制度：“加強監(jiān)督管理,2020年底前制定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度,確保規(guī)范運作,切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐;2022年底前對所有承保安責險的保險機構(gòu)開展預防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測,并制定實施第三方評估公示制度”。

9.監(jiān)管和執(zhí)法方式繼續(xù)深入：“各地區(qū)要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)分析評估,加強線上線下監(jiān)管”。

三、此行動方案提出的亮點和值得關(guān)注的要點：

提出了落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任的“四個體系”

提出了落實安全生產(chǎn)管理和責任要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

提出重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)要建立“安全技術(shù)和管理團隊

強調(diào)企業(yè)建立以安全生產(chǎn)標準化為基礎(chǔ)的“自主安全生產(chǎn)管理體系”

強調(diào)企業(yè)要有安全生產(chǎn)管理的主動性，要具備自主管理能力

進一步強調(diào)了“雙重預防機制”的重要性和要求

提出了企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作的承諾制度

明確了“失信懲戒”的具體表現(xiàn)

對安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)及承保安責險的保險機構(gòu)將實施第三方評估公示制度

這些年以來，政府組織的各種“行動”、“督查”、“檢查”也不少，但是這一次，無論是從方案的級別、力度，還是方案內(nèi)容的思路和可操作性，都遠勝以往!建議和提醒我們要將企業(yè)主體責任這個方案，結(jié)合和行業(yè)相關(guān)的具體方案，仔細研究，尤其是對存在的欠缺和不足，提前來安排和落實。

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