2020一級(jí)消防工程師《消防法》修正內(nèi)容整理解析

《消防法修正案(草案)》的說(shuō)明為“根據(jù)關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》等文件中關(guān)于將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，草案對(duì)第十條、第十一條、第十二條等9個(gè)條款進(jìn)行了修改，調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的主管部門(mén)，并對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的具體規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和完善。”可見(jiàn)，本次修正主要是為配合國(guó)家機(jī)構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)而進(jìn)行的法律上的銜接，另外從實(shí)際修改的內(nèi)容看，還有一部分是在消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸后機(jī)構(gòu)稱(chēng)謂的調(diào)整。

本次《建筑法》和《消防法》的修正，"進(jìn)一步壓縮施工許可證審批時(shí)限，使城鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃具備一致性","調(diào)整建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的主管部門(mén)，并對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的具體規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和完善。"正值智慧城市、智慧消防建設(shè)，用科學(xué)技術(shù)手段提升城市效率和綜合防制能力之際，相關(guān)法律的修正使各部門(mén)權(quán)責(zé)更加明確，協(xié)同，便于全局規(guī)劃和布局，預(yù)判本次修正將有利于建立統(tǒng)一的城市規(guī)劃防災(zāi)和應(yīng)急救援機(jī)制。

變化較大內(nèi)容解讀

(1)第十條修改為：“對(duì)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。”

解讀：本條修改主要是概括式規(guī)定，明確了“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程”這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目需要按照本法實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。同時(shí)，由于施工許可證是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦理，因此刪除了有關(guān)“消防設(shè)計(jì)備案”的規(guī)定。

(2)第十一條修改為：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。”

“前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿(mǎn)足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。”

解讀：除了審批部門(mén)變更外，此條主要有兩處重要修改：一是法律給住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的授權(quán)范圍更大，刪除了原來(lái)所限定的“大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程”;二是由于不需要“設(shè)計(jì)備案”，因此增加本條的第二款，規(guī)定了“特殊工程”以外的工程，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供滿(mǎn)足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。也就是說(shuō)，雖然取消了“設(shè)計(jì)備案”，建設(shè)單位對(duì)“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程”仍然有提供“消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料”的義務(wù)。

(3)第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

“(一)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的;

“(二)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的;

“(三)本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的;

“(四)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。

“建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以下罰款。”

解讀：此條變化相對(duì)較大。一是從違法情形看，少了一個(gè)，刪除的為“消防設(shè)計(jì)備案經(jīng)抽查不合格且不停止施工的”，是因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)解讀了，新法已經(jīng)沒(méi)有“消防設(shè)計(jì)備案”的規(guī)定。二是執(zhí)法主體發(fā)生了變化。在本條規(guī)定的4種違法情形中，僅有“(四)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的”由消防救援機(jī)構(gòu)承辦，其他的均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)辦理。因此，在以后的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有本條規(guī)定的其他三種情形時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將違法線(xiàn)索移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

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