2020一級消防工程師《消防法》修正內(nèi)容整理解析
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《消防法修正案(草案)》的說明為“根據(jù)關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設部職責機構(gòu)編制的通知》等文件中關(guān)于將公安部指導建設工程消防設計審查驗收職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設部的規(guī)定，草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進行了修改，調(diào)整了建設工程消防設計審查驗收的主管部門，并對建設工程消防設計審查驗收的具體規(guī)定進行了調(diào)整和完善。”可見，本次修正主要是為配合國家機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)而進行的法律上的銜接，另外從實際修改的內(nèi)容看，還有一部分是在消防隊伍轉(zhuǎn)隸后機構(gòu)稱謂的調(diào)整。
本次《建筑法》和《消防法》的修正，"進一步壓縮施工許可證審批時限，使城鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃具備一致性","調(diào)整建設工程消防設計審查驗收的主管部門，并對建設工程消防設計審查驗收的具體規(guī)定進行調(diào)整和完善。"正值智慧城市、智慧消防建設，用科學技術(shù)手段提升城市效率和綜合防制能力之際，相關(guān)法律的修正使各部門權(quán)責更加明確，協(xié)同，便于全局規(guī)劃和布局，預判本次修正將有利于建立統(tǒng)一的城市規(guī)劃防災和應急救援機制。
變化較大內(nèi)容解讀
(1)第十條修改為：“對按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度。”
解讀：本條修改主要是概括式規(guī)定，明確了“按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進行消防設計的建設工程”這類建設項目需要按照本法實行建設工程消防設計審查驗收制度。同時，由于施工許可證是由住房和城鄉(xiāng)建設部門辦理，因此刪除了有關(guān)“消防設計備案”的規(guī)定。
(2)第十一條修改為：“住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法對審查的結(jié)果負責。”
“前款規(guī)定以外的其他建設工程，建設單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料。”
解讀：除了審批部門變更外，此條主要有兩處重要修改：一是法律給住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的授權(quán)范圍更大，刪除了原來所限定的“大型的人員密集場所和其他特殊建設工程”;二是由于不需要“設計備案”，因此增加本條的第二款，規(guī)定了“特殊工程”以外的工程，建設單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時，應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料。也就是說，雖然取消了“設計備案”，建設單位對“按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進行消防設計的建設工程”仍然有提供“消防設計圖紙及技術(shù)資料”的義務。
(3)第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：
“(一)依法應當進行消防設計審查的建設工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的;
“(二)依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的;
“(三)本法第十三條規(guī)定的其他建設工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的;
“(四)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。
“建設單位未依照本法規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處五千元以下罰款。”
解讀：此條變化相對較大。一是從違法情形看，少了一個，刪除的為“消防設計備案經(jīng)抽查不合格且不停止施工的”，是因為前面已經(jīng)解讀了，新法已經(jīng)沒有“消防設計備案”的規(guī)定。二是執(zhí)法主體發(fā)生了變化。在本條規(guī)定的4種違法情形中，僅有“(四)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的”由消防救援機構(gòu)承辦，其他的均由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理。因此，在以后的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有本條規(guī)定的其他三種情形時，消防救援機構(gòu)應當將違法線索移交住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。
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