2018年造價工程師《工程計價》教材考點預習第四章

　　【摘要】2018年造價工程師備考已經開始，造價師考試并不難，只要付出相應的努力，大家都可以通過的。小編整理：2018年造價工程師《工程計價》教材考點預習第四章，希望對大家備考有用。

　　第四章建設項目發(fā)承包階段合同價款的約定

　　建設工程發(fā)承包既是完善市場經濟體制的重要舉措，也是維護工程建設市場競爭秩序的有效途徑。建設工程分為直接發(fā)包與招標發(fā)包，但不論采用哪種方式，一旦確定了發(fā)承包關系，則發(fā)包人與承包人均應本著公平、公正、誠實、信用的原則通過簽訂合同來明確雙方的權利和義務，而實現(xiàn)項目預期建設目標的核心內容是合同價款的約定。

　　第一節(jié)發(fā)承包方式與招標文件的編制

　　建設工程發(fā)包與承包是一組對稱概念，通常簡稱為發(fā)承包。發(fā)包是指建筑工程的建設單位(發(fā)包人)將建筑工程任務(勘察、設計、施工等)的全部或一部分通過招標或其他方式，交付給具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的單位(承包人)完成，并按約定支付報酬的行為;承包則是指具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的承包人，通過投標或其他方式，承攬建筑工程任務，并按約定取得報酬的行為。

　　一、合同價款與發(fā)承包方式

　　(一)合同價款與發(fā)承包的關系

　　建設工程發(fā)承包最核心的問題是合同價款的確定，而建設工程項目簽約合同價(合同價款)的確定取決于發(fā)承包方式。目前，發(fā)承包方式有直接發(fā)包和招標發(fā)包兩種，其中招標發(fā)包是主要發(fā)承包方式。同時，簽約合同價還因采用不同的計價方法，會產生較大的價款差額。對于招標發(fā)包的項目，即以招標投標方式簽訂的合同中，應以中標時確定的金額為準;對于直接發(fā)包的項目，如按初步設計總概算投資包干時，應以經審批的概算投資中與承包內容相應部分的投資(包括相應的不可預見費)為簽約合同價;如按施工圖預算包干，則應以審查后的施工圖總預算或綜合預算為準。在建筑安裝合同中，能準確確定合同價款的，需要明確相應的價款調整規(guī)定，如在合同簽訂當時尚不能準確計算出合同價款的，尤其是按施工圖預算加現(xiàn)場簽證和按實結算的工程，在合同中需要明確規(guī)定合同價款的計算原則，具體約定執(zhí)行的計價依據(jù)與計算標準，以及合同價款的審定方式等。

　　(二)合同價款的形成過程

　　在市場經濟條件下，招標投標是一種優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)有序競爭的交易行為，也是工程發(fā)承包的主要方式。在工程項目招投標中，投標人應當按招標文件的要求編制投標文件。招標文件是投標人編制投標文件的主要依據(jù)，也是中標后簽訂合同的主要依據(jù)。合同價款的約定與招標投標文件具有相輔相成和密不可分的關系。招標人在招標時，把合同條款的主要內容納入招標文件中，對投標報價的編制辦法和要求及合同價款的方式已做了詳細說明，如采用“單價合同”方式、“總價合同”方式或“成本加酬金合同”的方式發(fā)包，在招標文件內均已明確，投標人按招標文件中的規(guī)定和要求、根據(jù)自己的實力和市場因素等確定投標報價。經評標被認可的投標價即為中標價，中標價只有通過合同的形式才能加以確認，即投標人中標后，所簽訂的合同價就是中標價。

　　二、招標文件的組成內容及其編制要求

　　招標文件是指導整個招標投標工作全過程的綱領性文件。按照《招標投標法》的規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。建設項目施工招標文件是由招標人(或其委托的咨詢機構)編制，由招標人發(fā)布的，它既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，也是招標人與將來中標人簽訂工程承包合同的基礎。招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至發(fā)承包雙方都具有約束力，因此招標文件的編制及其內容必須符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　(一)施工招標文件的編制內容

　　根據(jù)《標準施工招標文件》的規(guī)定，施工招標文件包括以下內容。

　　1.招標公告(或投標邀請書)

　　當未進行資格預審時，招標文件中應包括招標公告。當進行資格預審時，招標文件中應包括投標邀請書，該邀請書可代替資格預審通過通知書，以明確投標人已具備了在某具體項目某具體標段的投標資格，其他內容包括招標文件的獲取、投標文件的遞交等。

　　2.投標人須知

　　投標人須知主要包括對于項目概況的介紹和招標過程的各種具體要求，在正文中的未盡事宜可以通過“投標人須知前附表”進行進一步明確，由招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但無需與招標文件的其他章節(jié)相銜接，并不得與投標人須知正文的內容相抵觸，否則抵觸內容無效。投標人須知包括如下10個方面的內容：

　　(1)總則。主要包括項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質量要求的描述，對投標人資格要求的規(guī)定，對費用承擔、保密、語言文字、計量單位等內容的約定，對踏勘現(xiàn)場、投標預備會的要求，以及對分包和偏離問題的處理。項目概況中主要包括項目名稱、建設地點以及招標人和招標代理機構的情況等。

　　(2)招標文件。主要包括招標文件的構成以及澄清和修改的規(guī)定。

　　(3)投標文件。主要包括投標文件的組成，投標報價編制的要求，投標有效期和投標保證金的規(guī)定，需要提交的資格審查資料，是否允許提交備選投標方案，以及投標文件標識所應遵循的標準格式要求。

　　(4)投標。主要規(guī)定投標文件的密封和標識、遞交、修改及撤回的各項要求。在此部分中應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，即投標準備時間，是指自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。

　　(5)開標。規(guī)定開標的時間、地點和程序。

　　(6)評標。說明評標委員會的組建方法，評標原則和采取的評標辦法。

　　(7)合同授予。說明擬采用的定標方式，中標通知書的發(fā)出時間，要求承包人提交的履約擔保和合同的簽訂時限。

　　(8)重新招標和不再招標。規(guī)定重新招標和不再招標的條件。

　　(9)紀律和監(jiān)督。主要包括對招標過程各參與方的紀律要求。

　　(10)需要補充的其他內容。

　　3.評標辦法

　　評標辦法可選擇經評審的最低投標價法和綜合評估法。

　　4.合同條款及格式

　　包括本工程擬采用的通用合同條款、專用合同條款以及各種合同附件的格式。

　　5.工程量清單

　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程實體性項目、非實體性項目和其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，以滿足工程項目具體量化和計量支付的需要;是招標人編制招標控制價和投標人編制投標價的重要依據(jù)。如按照規(guī)定應編制招標控制價的項目，其招標控制價也應在招標時一并公布。

　　6.圖紙

　　圖紙是指應由招標人提供的用于計算招標控制價和投標人計算投標報價所必需的各種詳細程度的圖紙。

　　7.技術標準和要求

　　招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性規(guī)定。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應商的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

　　8.投標文件格式

　　提供各種投標文件編制所應依據(jù)的參考格式。

　　9.規(guī)定的其他材料

　　如需要其他材料，應在“投標人須知前附表”中予以規(guī)定。

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　　第二節(jié)招標工程量清單與招標控制價的編制

　　為使建設工程發(fā)包與承包計價活動規(guī)范有序地進行，不論是招標發(fā)包還是直接發(fā)包，都必須注重前期工作。尤其是對于招標發(fā)包，關鍵的是應從施工招標開始，在擬訂招標文件的同時，科學合理地編制工程量清單、招標控制價以及評標標準和辦法，只有這樣，才能對投標報價、合同價的約定以至后期的工程結算這一工程發(fā)承包計價全過程起到良好的控制作用。

　　一、招標工程量清單的編制

　　招標工程量清單是招標人依據(jù)國家標準、招標文件、設計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標文件發(fā)布供投標報價的工程量清單，包括對其的說明和表格。編制招標工程量清單，應充分體現(xiàn)“量價分離”的“風險分擔”原則。招標階段，由招標人或其委托的工程造價咨詢人根據(jù)工程項目設計文件，編制出招標工程項目的工程量清單，并將其作為招標文件的組成部分。招標工程量清單的準確性和完整性由招標人負責;投標人應結合企業(yè)自身實際、參考市場有關價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔風險。

　　(一)招標工程量清單編制依據(jù)及準備工作

　　1.招標工程量清單的編制依據(jù)

　　(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。

　　(3)建設工程設計文件及相關資料。

　　(4)與建設工程有關的標準、規(guī)范、技術資料。

　　(5)擬定的招標文件。

　　(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。

　　(7)其他相關資料。

　　2.招標工程量清單編制的準備工作

　　招標工程量清單編制的相關工作在收集資料包括編制依據(jù)的基礎上，需進行如下工作：

　　(1)初步研究。對各種資料進行認真研究，為工程量清單的編制做準備。主要包括：

　　1)熟悉《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013和各專業(yè)工程計量規(guī)范、當?shù)刂瓋r規(guī)定及相關文件;熟悉設計文件，掌握工程全貌，便于清單項目列項的完整、工程量的準確計算及清單項目的準確描述，對設計文件中出現(xiàn)的問題應及時提出。

　　2)熟悉招標文件、招標圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設定的暫估價;收集相關市場價格信息，為暫估價的確定提供依據(jù)。

　　3)對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013缺項的新材料、新技術、新工藝，收集足夠的基礎資料，為補充項目的制定提供依據(jù)。

　　(2)現(xiàn)場踏勘。為了選用合理的施工組織設計和施工技術方案，需進行現(xiàn)場踏勘，以充分了解施工現(xiàn)場情況及工程特點，主要對以下兩方面進行調查。

　　1)自然地理條件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范圍等;氣象、水文情況，包括氣溫、濕度、降雨量等;地質情況，包括地質構造及特征、承載能力等;地震、洪水及其他自然災害情況。

　　2)施工條件：工程現(xiàn)場周圍的道路、進出場條件、交通限制情況;工程現(xiàn)場施工臨時設施、大型施工機具、材料堆放場地安排情況;工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標工程的間距、結構形式、基礎埋深、新舊程度、高度;市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等;現(xiàn)場供電方式、方位、距離、電壓等;工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設;當?shù)卣嘘P部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定等。

　　(3)擬訂常規(guī)施工組織設計。施工組織設計是指導擬建工程項目的施工準備和施工的技術經濟文件。根據(jù)項目的具體情況編制施工組織設計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準確計算，特別是工程量清單中的措施項目。施工組織設計編制的主要依據(jù)：招標文件中的相關要求，設計文件中的圖紙及相關說明，現(xiàn)場踏勘資料，有關定額，現(xiàn)行有關技術標準、施工規(guī)范或規(guī)則等。作為招標人，僅需擬訂常規(guī)的施工組織設計即可。在擬定常規(guī)的施工組織設計時需注意以下問題：

　　1)估算整體工程量。根據(jù)概算指標或類似工程進行估算，且僅對主要項目加以估算即可，如土石方、混凝土等。

　　2)擬定施工總方案。施工總方案僅只需對重大問題和關鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟，主要包括：施工方法，施工機械設備的選擇，科學的施工組織，合理的施工進度，現(xiàn)場的平面布置及各種技術措施。制訂總方案要滿足以下原則：從實際出發(fā)，符合現(xiàn)場的實際情況，在切實可行的范圍內盡量求其先進和快速;滿足工期的要求;確保工程質量和施工安全;盡量降低施工成本，使方案更加經濟合理。

　　3)確定施工順序。合理確定施工順序需要考慮以下幾點：各分部分項工程之間的關系;施工方法和施工機械的要求;當?shù)氐臍夂驐l件和水文要求;施工順序對工期的影響。

　　4)編制施工進度計劃。施工進度計劃要滿足合同對工期的要求，在不增加資源的前提下盡量提前。編制施工進度計劃時要處理好工程中各分部、分項、單位工程之間的關系，避免出現(xiàn)施工順序的顛倒或工種相互沖突。

　　5)計算人、材、機資源需要量。人工工日數(shù)量根據(jù)估算的工程量、選用的定額、擬定的施工總方案、施工方法及要求的工期來確定，并考慮節(jié)假日、氣候等的影響。材料需要量主要根據(jù)估算的工程量和選用的材料消耗定額進行計算。機械臺班數(shù)量則根據(jù)施工方案確定選擇機械設各方案及機械種類的匹配要求，再根據(jù)估算的工程量和機械時間定額進行計算。

　　6)施工平面的布置。施工平面布置是根據(jù)施工方案、施工進度要求，對施工現(xiàn)場的道路交通、材料倉庫、臨時設施等做出合理的規(guī)劃布置，主要包括：建設項目施工總平面圖上的一切地上、地下已有和擬建的建筑物、構筑物以及其他設施的位置和尺寸;所有為施工服務的臨時設施的布置位置，如施工用地范圍，施工用道路，材料倉庫，取土與棄土位置，水源、電源位置，安全、消防設施位置，永久性測量放線標樁位置等。

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　　第三節(jié)投標文件及投標報價的編制

　　投標是一種要約，需要嚴格遵守關于招投標的法律規(guī)定及程序，還需對招標文件作出實質性響應，并符合招標文件的各項要求，科學規(guī)范地編制投標文件與合理策略地提出報價，直接關系到承攬工程項目的中標率。

　　一、建設項目施工投標與投標文件的編制

　　(一)施工投標前期工作

　　1.施工投標報價流程

　　任何一個施工項目的投標報價都是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要周密思考，統(tǒng)籌安排。在取得招標信息后，投標人首先要決定是否參加投標，如果參加投標，即進行前期工作：準備資料，申請并參加資格預審;獲取招標文件;組建投標報價班子;然后進入詢價與編制階段，整個投標過程需遵循一定的程序(見圖 4.3.1)進行。

　　2.研冤招標文件

　　投標人取得招標文件后，為保證工程量清單報價的合理性，應對投標人須知、合同條件、技術規(guī)范、圖紙和工程量清單等重點內容進行分析，深刻而正確地理解招標文件和業(yè)主的意圖。

　　(1)投標人須知，它反映了招標人對投標的要求，特別要注意項目的資金來源、投標

　　書的編制和遞交、投標保證金、更改或備選方案、評標方法等，重點在于防止廢標。

　　(2)合同分析。

　　1)合同背景分析。投標人有必要了解與自己承包的工程內容有關的合同背景，了解監(jiān)理方式，了解合同的法律依據(jù)，為報價和合同實施及索賠提供依據(jù)。

　　2)合同形式分析。主要分析承包方式(如分項承包、施工承包、設計與施工總承包和管理承包等);計價方式(如固定合同價格、可調合同價格和成本加酬金確定的合同價格等)。

　　3)合同條款分析。主要包括：①承包商的任務、工作范圍和責任;②工程變更及相應的合同價款調整;③付款方式、時間。應注意合同條款中關于工程預付款、材料預付款的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定和預計的施工進度計劃，計算出占用資金的數(shù)額和時間，從而計算出需要支付的利息數(shù)額并計人投標報價;④施工工期。合同條款中關于合同工期、竣工日期、部分工程分期交付工期等規(guī)定，這是投標人制訂施工進度計劃的依據(jù)，也是報價的重要依據(jù)。要注意合同條款中有無工期獎罰的規(guī)定，盡可能做到在工期符合要求的前提下報價有競爭力，或在報價合理的前提下工期有競爭力;⑤業(yè)主責任。投標人所制訂的施工進度計劃和做出的報價，都是以業(yè)主履行責任為前提的。所以應注意合同條款中關于業(yè)主責任措辭的嚴密性，以及關于索賠的有關規(guī)定。

　　4)技術標準和要求分析。工程技術標準是按工程類型來描述工程技術和工藝內容特點，對設備、材料、施工和安裝方法等所規(guī)定的技術要求，有的是對工程質量進行檢驗、試驗和驗收所規(guī)定的方法和要求。它們與工程量清單中各子項工作密不可分，報價人員應在準確理解招標人要求的基礎上對有關工程內容進行報價。任何忽視技術標準的報價都是不完整、不可靠的，有時可能導致工程承包重大失誤和虧損。

　　5)圖紙分析。圖紙是確定工程范圍、內容和技術要求的重要文件，也是投標者確定施工方法等施工計劃的主要依據(jù)。

　　圖紙的詳細程度取決于招標人提供的施工圖設計所達到的深度和所采用的合同形式。詳細的設計圖紙可使投標人比較準確地估價，而不夠詳細的圖紙則需要估價人員采用綜合估價方法，其結果一般不很精確。

　　3.調查工程現(xiàn)場

　　招標人在招標文件中一般會明確進行工程現(xiàn)場踏勘的時間和地點。投標人對一般區(qū)域調查重點注意以下幾個方面：

　　(1)自然條件調查。如氣象資料，水文資料，地震、洪水及其他自然災害情況，地質情況等。

　　(2)施工條件調查。主要包括：工程現(xiàn)場的用地范圍、地形、地貌、地物、高程，地上或地下障礙物，現(xiàn)場的三通一平情況;工程現(xiàn)場周圍的道路、進出場條件、有無特殊交通限制;工程現(xiàn)場施工臨時設施、大型施工機具、材料堆放場地安排的可能性，是否需要二次搬運;工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標工程的間距、結構形式、基礎埋深、新舊程度、高度;市政給水及污水、雨水排放管線位置、高程、管徑、壓力、廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等;當?shù)毓╇姺绞?、方位、距離、電壓等;當?shù)孛簹夤芰?，管線位置、高程等;工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設;當?shù)卣嘘P部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定，是否允許節(jié)假日和夜間施工等。

　　(3)其他條件調查。主要包括各種構件、半成品及商品混凝土的供應能力和價格，以及現(xiàn)場附近的生活設施、治安情況等。

　　第四節(jié) 中標價及合同價款的約定

　　在建設工程發(fā)承包過程中有兩項重要工作，一是承包人的選擇，對于招標承包而言，我國相關法規(guī)對于開標的時間和地點、出席開標會議的一系列規(guī)定、開標的順序以及否決投標等，對于評標原則和評標委員會的組建、評標程序和方法，對于定標的條件與做法，均做出了明確而清晰的規(guī)定。二是通過優(yōu)選確定承包人后，就必須通過一種法律行為即合同來明確雙方當事人的權利義務，其中合同價款的約定是建設工程計價的重要內容。

　　一、評標程序及評審標準

　　(一)評標的準備與初步評審

　　評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標是招標投標活動中一個十分重要的環(huán)節(jié)，如果對評標過程不進行保密，則影響公正評標的不正當行為有可能發(fā)生。

　　評標委員會成員名單一般應于開標前確定，而且該名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會在評標過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結果。

　　1.評標工作的準備

　　評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉以下內容：

　　(1)招標的目標。

　　(2)招標項目的范圍和性質。

　　(3)招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款。

　　(4)招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。

　　招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

　　評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。《招標投標法實施條例》第四十九條規(guī)定：招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。因此，評標委員會成員還應當了解招標文件規(guī)定的評標標準和方法，這也是評標的重要準備工作。

　　2.初步評審及標準

　　根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》和《標準施工招標文件》的規(guī)定，我國目前評標中主要采用的方法包括經評審的最低投標價法和綜合評估法，兩種評標方法在初步評審階段，其內容和標準基本是一致的。

　　(1)初步評審標準。初步評審的標準包括以下四方面：

　　1)形式評審標準。包括投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證一致;投標函上有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章;投標文件格式符合要求;聯(lián)合體投標人已提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人(如有);報價唯一，即只能有一個有效報價等。

　　2)資格評審標準。如果是未進行資格預審的，應具備有效的營業(yè)執(zhí)照，具備有效的安全生產許可證，并且資質等級、財務狀況、類似項目業(yè)績、信譽、項目經理、其他要求、聯(lián)合體投標人等，均符合規(guī)定。如果是已進行資格預審的，仍按前文所述資格審查辦法中詳細審查標準來進行。

　　3)響應性評審標準。主要的投標內容包括投標報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與招標控制價進行對比分析，還有工期、工程質量、投標有效期、投標保證金、權利義務、已標價工程量清單、技術標準和要求、分包計劃等，均應符合招標文件的有關要求。即投標文件應實質上響應招標文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。所謂顯著的差異或保留包括以下情況：對工程的范圍、質量及使用性能產生實質性影響;偏離了招標文件的要求，而對合同中規(guī)定的招標人的權利或者投標人的義務造成實質性的限制;糾正這種差異或者保留將會對提交了實質性響應要求的投標書的其他投標人的競爭地位產生不公正影響。

　　4)施工組織設計和項目管理機構評審標準。主要包括施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、技術負責人、其他主要人員、施工設備、試驗、檢測儀器設備等，符合有關標準。

　　(2)投標文件的澄清和說明。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。對投標文件的相關內容作出澄清、說明或補正，其目的是有利于評標委員會對投標文件的審查、評審和比較。澄清、說明或補正包括投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容。但評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。同時，評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。

　　(3)報價有算術錯誤的修正。投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。

　　1)投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準。

　　2)總價金額與依據(jù)單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

　　此外，如對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

　　(4)經初步評審后否決投標的情況。評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，評標委員會應當否決其投標。具體情形包括：

　　1)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字。

　　2)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。

　　3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。

　　4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。

　　5)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。

　　6)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應。

　　7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

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　　第五節(jié) 工程總承包及國際工程合同價款的約定

　　隨著社會經濟的發(fā)展及業(yè)主對建設工程需求的綜合性和集成性越來越高，工程總承包及國際工程承包(走出國門承接工程或國內工程允許外國公司承包)已成為工程發(fā)承包的主流模式，其合同價款的約定既是發(fā)承包雙方有效履行合同的重要保障，也是規(guī)范建筑市場公平交易的客觀要求。

　　一、工程總承包合同價款的約定

　　總承包是國家鼓勵和扶持的工程承包方式，為了引導和規(guī)范總承包，《建筑法》第二十四條與《招標投標法實施條例》第二十九條分別為總承包提供了法律依據(jù)?！督ㄔO項目工程總承包合同示范文本》GF一2011 0216指出，工程總承包是指承包人受發(fā)包人委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工(含竣工試驗)、試運行等階段實行全過程或若干階段的工程承包。

　　(一)工程總承包的特點與分類

　　1.工程總承包的類型

　　根據(jù)《建設項目工程總承包管理規(guī)范》GB/T 50358--2005的規(guī)定，“工程總承包”可以是全過程的承包，也可以是分階段的承包。工程總承包的范圍、承包方式、責權利等由工程總承包合同界定。工程總承包主要有如下方式：

　　(1)設計采購施工(EPC)總承包。EPC總承包即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

　　(2)交鑰匙(Trunkey)總承包。交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業(yè)務和責任的延伸，最終向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程，不僅承包工程項目的建設實施任務，而且提供建設項目前期工作和運營準備工作的綜合服務。

　　1)交鑰匙總承包的范圍包括：①項目前期的投資機會研究、項目發(fā)展策劃、建設方案及可行性研究和經濟評價。②工程勘察、總體規(guī)劃方案和工程設計。③工程采購和施工。④項目動用準備和生產運營組織。⑤項目維護及物業(yè)管理的策劃與實施等。

　　2)交鑰匙總承包與其他工程總承包方式相比，交鑰匙工程承包的優(yōu)越性：①能滿足某些業(yè)主的特殊要求。②承包商承擔的風險比較大，但獲利的機會比較多，有利于調動總包的積極性。③業(yè)主介入的程度比較淺，有利于發(fā)揮承包商的主觀能動性。④業(yè)主與承包商之間的關系簡單。

　　(3)設計一施工總承包(Design-Build)。設計一施工總承包即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。D—B工程總承包的基本出發(fā)點是促進設計與施工的早期結合，以便有可能發(fā)揮設計和施工雙方的優(yōu)勢，提高項目的經濟性。D —B工程總承包一般適用于建筑工程項目。但是大型土方工程及道路工程等設計工作量少的項目一般較少采用D—B工程總承包模式。

　　(4)階段性總承包模式。根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設計～采購總承包(Engineering—Procurement)、采購一施工總承包(Procure—ment—Cons

　　truction)等方式。

　　(5)工程項目管理總承包。工程項目管理總承包是指專業(yè)化、社會化的工程項目管理企業(yè)接受業(yè)主委托，按照合同約定承擔工程項目管理業(yè)務，如在工程項目決策階段，為業(yè)主進行項目策劃、編制可行性研究報告和經濟分析;在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行 (竣工驗收)等服務，為業(yè)主進行工程質量、安全、進度和費用目標控制，并按照合同約定承擔相應的管理責任。工程項目管理企業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與上述企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。工程項目管理總承包的具體方式及服務內容、權限、取費和責任等，由業(yè)主與工程項目管理企業(yè)在合同中約定。2.工程總承包的發(fā)展及主要特點

　　(1)工程總承包的發(fā)展過程。發(fā)達國家工程總承包已經歷了一百多年，我國于改革開放之初提出建立工程總承包企業(yè)的設想。1997年頒布的《建筑法》，確立了工程總承包的法律地位。2005年頒發(fā)的《建設項目工程總承包管理規(guī)范》GB/T 50358--2005對工程總承包進行了規(guī)范。2011年住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局制定了《建設項目工程總承包合同示范文本》GF一 2011一0216，2012年九部委聯(lián)合頒發(fā)了《標準設計施工總承包招標文件》(2012年版)，標志著我國工程總承包市場逐漸走向了成熟完善的階段。

　　(2)工程總承包的主要特點。

　　1)合同結構簡單。在工程總承包合同環(huán)境下，業(yè)主將規(guī)定范圍內的工程項目實施任務委托給工程總承包公司負責設計和施工的規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調和控制，總承包公司必須有很強的技術和管理綜合能力，能協(xié)調自己內部及分包商之間的關系，業(yè)主的組織和協(xié)調任務量少。

　　2)承包商積極性高。當采用參照類似已完工程做估算投資包干的情況下，對總承包公司而言風險大，相應地會帶來更利于發(fā)揮自身技術和管理綜合實力、獲取更高預期經營效益的機遇，以及從設計到施工安裝提供最終工程產品所帶來的社會效應和知名度。因此，對承包商而言積極性高;對業(yè)主而言也有利于選擇綜合能力強的承包商。但在這種情況下，如何確保設計的質量、工程材料、設備選用的規(guī)格標準就成為一個重要的問題。

　　3)項目整體效果好。由于工程總承包涉及設計、采購、施工、試運行等多環(huán)節(jié)工作，實行工程總承包則有利于多環(huán)節(jié)工作的內部協(xié)調，減少外部協(xié)調環(huán)節(jié)，降低運行成本;有利于多環(huán)節(jié)工作的深度合理交叉，縮短建設周期;有利于全過程的質量與費用控制;還能充分利用工程總承包商的先進的技術和經驗，提高效率和效益。

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