浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省工程造價(jià)改革實(shí)施意見》的通知

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浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省工程造價(jià)改革實(shí)施意見》的通知

浙建建發(fā)〔2020〕69號(hào)

各市、縣(市、區(qū))建委(建設(shè)局)：

為深化工程造價(jià)改革,健全建設(shè)工程造價(jià)市場化形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)我省建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào))的改革要求，決定在舟山、金華、嘉興三市開展工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將《浙江省工程造價(jià)改革實(shí)施意見》印發(fā)你們，請舟山市、金華市、嘉興市建設(shè)主管部門按照實(shí)施意見要求，選擇2-3個(gè)投資額1億元以內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工發(fā)承包項(xiàng)目，開展“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)”的改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工程項(xiàng)目請于2021年3月1日前報(bào)送省建設(shè)廳，試點(diǎn)過程中遇到問題請及時(shí)與省建設(shè)工程造價(jià)管理總站聯(lián)系。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年12月23日

附件：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省工程造價(jià)改革實(shí)施意見》的通知

浙江省工程造價(jià)改革實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào))要求，加快推進(jìn)工程造價(jià)市場化改革，結(jié)合我省實(shí)際，提出工程造價(jià)改革實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程造價(jià)改革的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照不立不破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，深化工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新建立工程造價(jià)市場形成機(jī)制，推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，不斷增強(qiáng)我省企業(yè)市場詢價(jià)和競爭談判能力，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

(一)著力打造工程造價(jià)改革先行示范區(qū)。在“取消最高投標(biāo)限價(jià)(即招標(biāo)控制價(jià))按定額計(jì)價(jià)”規(guī)定的同時(shí)，研究制定和補(bǔ)充完善相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)則、評(píng)標(biāo)辦法及合同示范文本計(jì)價(jià)條款，穩(wěn)步推行“工程量清單計(jì)量、招標(biāo)控制價(jià)市場詢價(jià)、投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、充分競爭形成價(jià)格”的工程造價(jià)形成機(jī)制。

(二)著力打造計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理實(shí)踐新典范。研究建設(shè)項(xiàng)目估算指標(biāo)編制與使用，優(yōu)化建設(shè)工程概算定額編制與發(fā)布，修改完善建設(shè)工程概算編制辦法及施工發(fā)承包和工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則，依據(jù)工程造價(jià)市場化改革要求實(shí)行計(jì)價(jià)依據(jù)全面動(dòng)態(tài)管理。

(三)著力打造工程造價(jià)數(shù)字化平臺(tái)特色新樣板。優(yōu)化造價(jià)信息公共服務(wù)能力，加快建立國有資金投資項(xiàng)目的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)建設(shè)，以數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通、安全高效為目標(biāo)，努力打造具有浙江特色的工程造價(jià)數(shù)字化平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段為工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供專業(yè)技術(shù)支撐。

三、改革措施

(一)創(chuàng)新工程造價(jià)市場形成機(jī)制 為加快推進(jìn)工程造價(jià)市場化改革，我省選擇部分地區(qū)選擇部分工程項(xiàng)目開展“取消最高投標(biāo)限價(jià)(即招標(biāo)控制價(jià))按定額計(jì)價(jià)”的改革試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目將在招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段及工程結(jié)算過程等環(huán)節(jié)創(chuàng)新工程造價(jià)市場形成機(jī)制。建設(shè)各方主體通過歷史積累數(shù)據(jù)分類整理逐步建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，試點(diǎn)項(xiàng)目可采用市場詢價(jià)或者利用工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫和造價(jià)指數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整等方式編制招標(biāo)控制價(jià)，反映擬建工程的市場實(shí)際價(jià)格水平。試點(diǎn)項(xiàng)目參考現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)量規(guī)范、本省計(jì)價(jià)規(guī)則及本實(shí)施意見，結(jié)合工程實(shí)際計(jì)算確定工程造價(jià)。

1.工程量清單編制。工程量清單實(shí)體項(xiàng)目除按國標(biāo)清單要求編制外，還應(yīng)根據(jù)清單項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容編列該清單項(xiàng)目的細(xì)項(xiàng)組成。施工技術(shù)措施費(fèi)及施工組織措施費(fèi)等應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際需要編制清單項(xiàng)目。

2.工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的形式。綜合單價(jià)包括完成清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、綜合費(fèi)用。其中綜合費(fèi)用包括企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等內(nèi)容，增值稅單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算。

3.招標(biāo)控制價(jià)編制。招標(biāo)控制價(jià)可分析對比工程量清單項(xiàng)目特征描述的相似度，選擇一定數(shù)量的類似工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息結(jié)合市場實(shí)際行情合理確定，或通過市場詢價(jià)的方式確定。其中安全文明施工費(fèi)及規(guī)費(fèi)可根據(jù)市場實(shí)際情況編制，增值稅按國家相關(guān)規(guī)定計(jì)算。招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件關(guān)于市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)范圍，并結(jié)合工程特點(diǎn)考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

4.投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)本實(shí)施意見及工程量清單計(jì)價(jià)要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，其中安全文明施工費(fèi)及規(guī)費(fèi)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況編制。投標(biāo)價(jià)格應(yīng)考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)工程量清單項(xiàng)目的細(xì)項(xiàng)組成提供綜合單價(jià)組成分析表。

5.評(píng)標(biāo)定標(biāo)。評(píng)標(biāo)老師應(yīng)結(jié)合招標(biāo)控制價(jià)認(rèn)真評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)是否存在不平衡報(bào)價(jià)，若發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的請投標(biāo)人予以澄清說明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)分析中標(biāo)價(jià)中的不合理因素，提醒建設(shè)單位加強(qiáng)施工過程管控，盡量減少工程變更。招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型及施工技術(shù)難易程度等因素，綜合考慮給予充分的評(píng)標(biāo)時(shí)間。

6.合同簽訂。發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)契約精神，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂施工合同，合理約定人工、材料、機(jī)械價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和超過風(fēng)險(xiǎn)幅度的調(diào)整辦法，以及發(fā)生工程變更的計(jì)價(jià)原則，變更項(xiàng)目沒有投標(biāo)報(bào)價(jià)類似項(xiàng)目的，原則上應(yīng)通過市場詢價(jià)確定價(jià)格。推行施工過程結(jié)算的項(xiàng)目，可根據(jù)工程形象進(jìn)度在合同中合理約定分段結(jié)算節(jié)點(diǎn)，分段對質(zhì)量合格的已完成工程進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。

(二)建立計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1.開展計(jì)價(jià)依據(jù)市場化動(dòng)態(tài)管理。為配合工程造價(jià)市場化改革，根據(jù)建筑市場發(fā)展要求制定計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理辦法，組建由企業(yè)、科研院校、社團(tuán)組織等相關(guān)專業(yè)人員參與的計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整老師庫，形成由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整老師具體編制、工程項(xiàng)目人員參與測算的多層次、分專業(yè)的計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，結(jié)合工程造價(jià)改革工作實(shí)踐，對現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)與市場實(shí)際不匹配或市場化程度不高的有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷完善現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系，提高計(jì)價(jià)依據(jù)的適用性，使計(jì)價(jià)依據(jù)水平更加貼近市場實(shí)際。

2.探索“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)價(jià)”的計(jì)價(jià)管理新模式。以工程造價(jià)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，將現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)管理與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深度融合，開發(fā)計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)價(jià)依據(jù)共編、共享、共用工作機(jī)制。創(chuàng)新計(jì)價(jià)管理新常態(tài)，努力提升造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，為建設(shè)工程提供更專業(yè)、更便利、更全面的計(jì)價(jià)服務(wù)。

(三)完善數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)機(jī)制

1.實(shí)現(xiàn)多元化的價(jià)格信息發(fā)布形式。制定統(tǒng)一的價(jià)格信息發(fā)布規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，搭建價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類價(jià)格信息。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過價(jià)格信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等市場價(jià)格信息，供市場主體選擇。加強(qiáng)市場價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位的主體責(zé)任。

2.建立多層級(jí)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加快建立國有資金投資項(xiàng)目的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，分析近年來招標(biāo)工程項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)等信息，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，按項(xiàng)目所在地、開竣工時(shí)間、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)、價(jià)格形式等分類管理，建立多層級(jí)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，為概預(yù)算編制提供依據(jù)。充分發(fā)揮企業(yè)積極性，積累成本分析大數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)工程造價(jià)成本數(shù)據(jù)庫。

3.構(gòu)建全覆蓋的工程造價(jià)數(shù)字化應(yīng)用體系。加快推進(jìn)造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全和完善信息數(shù)據(jù)采集、測算、分析、發(fā)布、交換等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息數(shù)據(jù)的開放和共享。積極推進(jìn)造價(jià)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌全省造價(jià)信息資源，做好造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析的常態(tài)化整合，逐步形成業(yè)務(wù)全覆蓋、縱向全貫通的數(shù)字化應(yīng)用體系。

(四)強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制

1.加強(qiáng)項(xiàng)目策劃階段的造價(jià)管控。加強(qiáng)對造價(jià)專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高建設(shè)單位或咨詢企業(yè)工程造價(jià)市場化的編制水平及管控能力，優(yōu)化投資估算指標(biāo)、設(shè)計(jì)概算的編制。鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)參與項(xiàng)目前期策劃階段成本控制，通過限額設(shè)計(jì)、多方案比選，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的前期造價(jià)控制。

2.完善項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)監(jiān)管。修改工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本的計(jì)價(jià)條款，取消應(yīng)按預(yù)算定額和信息價(jià)編制招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定，完善相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范施工合同簽訂。加大試點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤監(jiān)管力度，適時(shí)開展施工合同履約檢查，督促發(fā)承包雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。積極推進(jìn)過程結(jié)算，加快結(jié)算進(jìn)度，強(qiáng)化竣工結(jié)算管理，積極開展工程價(jià)款結(jié)算爭議調(diào)解，及時(shí)化解發(fā)承包雙方的爭議，有效解決工程“結(jié)算難”的問題。四、實(shí)施步驟我省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作按以下三個(gè)階段分步實(shí)施：

(一)準(zhǔn)備階段(2021年1月-3月)根據(jù)本省工程造價(jià)改革進(jìn)程及住建部“工程造價(jià)改革工作方案”要求，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本實(shí)施意見要求確定試點(diǎn)項(xiàng)目，制定試點(diǎn)工作方案，組織開展試點(diǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。省造價(jià)管理總站負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位開展調(diào)查研究，確定工程項(xiàng)目開展工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作。

(二)實(shí)施階段(2021年4月-2022年12月)省造價(jià)管理總站組織協(xié)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本省工程造價(jià)改革實(shí)施意見制定改革實(shí)施計(jì)劃，組織開展相關(guān)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)對試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全程的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)反饋和研究解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題。省造價(jià)管理總站組織研究試點(diǎn)過程中的相關(guān)技術(shù)問題，指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

(三)總結(jié)階段(2023年1月-2023年3月)堅(jiān)定工程造價(jià)市場化改革，努力打造“市場決定工程造價(jià)”改革窗口。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。分析試點(diǎn)項(xiàng)目取得的成效，研究試點(diǎn)項(xiàng)目尚需解決的有關(guān)問題，不斷完善工程造價(jià)改革思路和措施，進(jìn)一步推進(jìn)我省工程造價(jià)市場化改革。

五、保障措施

1.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。

試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)管理部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通協(xié)作，共同完善項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審、工程審計(jì)等配套辦法，健全工程造價(jià)改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作。

2. 完善配套制度。

工程造價(jià)市場化改革是一個(gè)不斷探索與創(chuàng)新的過程，通過改革實(shí)踐修改完善與之相配套的招投標(biāo)制度，研究調(diào)整相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)則，增加施工合同示范文本相應(yīng)的計(jì)價(jià)條款，為深化工程造價(jià)改革提供政策保障與技術(shù)支撐。

3.加強(qiáng)技術(shù)交流與服務(wù)指導(dǎo)。

工程造價(jià)市場化改革是一項(xiàng)破舊立新的任務(wù)，加強(qiáng)新思路、新方法對專業(yè)人員的指導(dǎo)與培養(yǎng)，努力通過各種渠道開展交流與合作，不斷總結(jié)及推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把工程造價(jià)改革推向深入。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用引導(dǎo)。

工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累是推進(jìn)工程造價(jià)市場化改革的必要保障，研究制定適應(yīng)工程造價(jià)改革的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索工程造價(jià)數(shù)據(jù)的積累方法，指導(dǎo)工程造價(jià)數(shù)據(jù)在改革實(shí)踐中的具體應(yīng)用。

5.積極宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)工程造價(jià)改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各方對工程造價(jià)改革的理解和支持，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為順利實(shí)施改革營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

以上就是小編整理的“浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省工程造價(jià)改革實(shí)施意見》的通知”供廣大考生參考，考生點(diǎn)擊下方按鈕可免費(fèi)下載一級(jí)造價(jià)工程師2021考試大綱、歷年真題、模擬試題等資料，更多一級(jí)造價(jià)師考試資料持續(xù)更新中!