浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省工程造價改革實施意見》的通知

考生 免費預(yù)約短信提醒,可以獲得2020年一級造價工程師合格證書領(lǐng)取時間的短信提醒。點擊查看>>2020年全國一級造價工程師合格證書領(lǐng)取時間匯總

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省工程造價改革實施意見》的通知

浙建建發(fā)〔2020〕69號

各市、縣(市、區(qū))建委(建設(shè)局)：

為深化工程造價改革,健全建設(shè)工程造價市場化形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進我省建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)的改革要求，決定在舟山、金華、嘉興三市開展工程造價改革試點工作。現(xiàn)將《浙江省工程造價改革實施意見》印發(fā)你們，請舟山市、金華市、嘉興市建設(shè)主管部門按照實施意見要求，選擇2-3個投資額1億元以內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工發(fā)承包項目，開展“取消最高投標(biāo)限價按定額計價”的改革試點。試點工程項目請于2021年3月1日前報送省建設(shè)廳，試點過程中遇到問題請及時與省建設(shè)工程造價管理總站聯(lián)系。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年12月23日

附件：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省工程造價改革實施意見》的通知

浙江省工程造價改革實施意見

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)要求，加快推進工程造價市場化改革，結(jié)合我省實際，提出工程造價改革實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程造價改革的決策部署，堅持新發(fā)展理念，按照不立不破、穩(wěn)步推進的原則，深化工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新建立工程造價市場形成機制，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，不斷增強我省企業(yè)市場詢價和競爭談判能力，持續(xù)推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

(一)著力打造工程造價改革先行示范區(qū)。在“取消最高投標(biāo)限價(即招標(biāo)控制價)按定額計價”規(guī)定的同時，研究制定和補充完善相應(yīng)的計價規(guī)則、評標(biāo)辦法及合同示范文本計價條款，穩(wěn)步推行“工程量清單計量、招標(biāo)控制價市場詢價、投標(biāo)企業(yè)自主報價、充分競爭形成價格”的工程造價形成機制。

(二)著力打造計價依據(jù)動態(tài)管理實踐新典范。研究建設(shè)項目估算指標(biāo)編制與使用，優(yōu)化建設(shè)工程概算定額編制與發(fā)布，修改完善建設(shè)工程概算編制辦法及施工發(fā)承包和工程總承包計價規(guī)則，依據(jù)工程造價市場化改革要求實行計價依據(jù)全面動態(tài)管理。

(三)著力打造工程造價數(shù)字化平臺特色新樣板。優(yōu)化造價信息公共服務(wù)能力，加快建立國有資金投資項目的工程造價數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新工程造價指數(shù)指標(biāo)建設(shè)，以數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通、安全高效為目標(biāo)，努力打造具有浙江特色的工程造價數(shù)字化平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段為工程造價的合理確定和有效控制提供專業(yè)技術(shù)支撐。

三、改革措施

(一)創(chuàng)新工程造價市場形成機制 為加快推進工程造價市場化改革，我省選擇部分地區(qū)選擇部分工程項目開展“取消最高投標(biāo)限價(即招標(biāo)控制價)按定額計價”的改革試點。試點項目將在招投標(biāo)階段、項目實施階段及工程結(jié)算過程等環(huán)節(jié)創(chuàng)新工程造價市場形成機制。建設(shè)各方主體通過歷史積累數(shù)據(jù)分類整理逐步建立工程造價數(shù)據(jù)庫，試點項目可采用市場詢價或者利用工程造價數(shù)據(jù)庫和造價指數(shù)動態(tài)調(diào)整等方式編制招標(biāo)控制價，反映擬建工程的市場實際價格水平。試點項目參考現(xiàn)行計價規(guī)范、計量規(guī)范、本省計價規(guī)則及本實施意見，結(jié)合工程實際計算確定工程造價。

1.工程量清單編制。工程量清單實體項目除按國標(biāo)清單要求編制外，還應(yīng)根據(jù)清單項目特征及工作內(nèi)容編列該清單項目的細(xì)項組成。施工技術(shù)措施費及施工組織措施費等應(yīng)結(jié)合工程實際需要編制清單項目。

2.工程量清單計價。工程量清單采用綜合單價計價的形式。綜合單價包括完成清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費、綜合費用。其中綜合費用包括企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費及風(fēng)險費等內(nèi)容，增值稅單獨列項計算。

3.招標(biāo)控制價編制。招標(biāo)控制價可分析對比工程量清單項目特征描述的相似度，選擇一定數(shù)量的類似工程造價數(shù)據(jù)信息結(jié)合市場實際行情合理確定，或通過市場詢價的方式確定。其中安全文明施工費及規(guī)費可根據(jù)市場實際情況編制，增值稅按國家相關(guān)規(guī)定計算。招標(biāo)控制價編制應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件關(guān)于市場價格波動風(fēng)險范圍，并結(jié)合工程特點考慮一定的風(fēng)險費用。

4.投標(biāo)報價。投標(biāo)人根據(jù)本實施意見及工程量清單計價要求進行投標(biāo)報價，并考慮一定的風(fēng)險費用，其中安全文明施工費及規(guī)費可根據(jù)企業(yè)實際情況編制。投標(biāo)價格應(yīng)考慮一定的風(fēng)險費用。投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)工程量清單項目的細(xì)項組成提供綜合單價組成分析表。

5.評標(biāo)定標(biāo)。評標(biāo)老師應(yīng)結(jié)合招標(biāo)控制價認(rèn)真評審?fù)稑?biāo)價是否存在不平衡報價，若發(fā)現(xiàn)不平衡報價的請投標(biāo)人予以澄清說明。評標(biāo)委員會應(yīng)分析中標(biāo)價中的不合理因素，提醒建設(shè)單位加強施工過程管控，盡量減少工程變更。招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型及施工技術(shù)難易程度等因素，綜合考慮給予充分的評標(biāo)時間。

6.合同簽訂。發(fā)承包雙方應(yīng)加強契約精神，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)報價簽訂施工合同，合理約定人工、材料、機械價格風(fēng)險和超過風(fēng)險幅度的調(diào)整辦法，以及發(fā)生工程變更的計價原則，變更項目沒有投標(biāo)報價類似項目的，原則上應(yīng)通過市場詢價確定價格。推行施工過程結(jié)算的項目，可根據(jù)工程形象進度在合同中合理約定分段結(jié)算節(jié)點，分段對質(zhì)量合格的已完成工程進行價款結(jié)算。

(二)建立計價依據(jù)動態(tài)管理機制

1.開展計價依據(jù)市場化動態(tài)管理。為配合工程造價市場化改革，根據(jù)建筑市場發(fā)展要求制定計價依據(jù)動態(tài)管理辦法，組建由企業(yè)、科研院校、社團組織等相關(guān)專業(yè)人員參與的計價依據(jù)動態(tài)調(diào)整老師庫，形成由造價管理機構(gòu)統(tǒng)一組織、動態(tài)調(diào)整老師具體編制、工程項目人員參與測算的多層次、分專業(yè)的計價依據(jù)動態(tài)管理工作機制，結(jié)合工程造價改革工作實踐，對現(xiàn)行計價依據(jù)與市場實際不匹配或市場化程度不高的有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，不斷完善現(xiàn)行計價體系，提高計價依據(jù)的適用性，使計價依據(jù)水平更加貼近市場實際。

2.探索“互聯(lián)網(wǎng)+計價”的計價管理新模式。以工程造價數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，將現(xiàn)行的計價依據(jù)管理與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度融合，開發(fā)計價依據(jù)動態(tài)管理應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)工程計價依據(jù)共編、共享、共用工作機制。創(chuàng)新計價管理新常態(tài)，努力提升造價管理機構(gòu)的服務(wù)能力和水平，為建設(shè)工程提供更專業(yè)、更便利、更全面的計價服務(wù)。

(三)完善數(shù)字化平臺建設(shè)機制

1.實現(xiàn)多元化的價格信息發(fā)布形式。制定統(tǒng)一的價格信息發(fā)布規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，搭建價格信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布各類價格信息。鼓勵企事業(yè)單位通過價格信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班等市場價格信息，供市場主體選擇。加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位的主體責(zé)任。

2.建立多層級的工程造價數(shù)據(jù)庫。各級建設(shè)行政主管部門要加快建立國有資金投資項目的工程造價數(shù)據(jù)庫，分析近年來招標(biāo)工程項目的中標(biāo)價、結(jié)算價等信息，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，按項目所在地、開竣工時間、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)、價格形式等分類管理，建立多層級的工程造價數(shù)據(jù)庫，為概預(yù)算編制提供依據(jù)。充分發(fā)揮企業(yè)積極性，積累成本分析大數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)工程造價成本數(shù)據(jù)庫。

3.構(gòu)建全覆蓋的工程造價數(shù)字化應(yīng)用體系。加快推進造價信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全和完善信息數(shù)據(jù)采集、測算、分析、發(fā)布、交換等標(biāo)準(zhǔn)，強化數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，有效實現(xiàn)造價信息數(shù)據(jù)的開放和共享。積極推進造價管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌全省造價信息資源，做好造價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析的常態(tài)化整合，逐步形成業(yè)務(wù)全覆蓋、縱向全貫通的數(shù)字化應(yīng)用體系。

(四)強化工程造價監(jiān)管與服務(wù)機制

1.加強項目策劃階段的造價管控。加強對造價專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高建設(shè)單位或咨詢企業(yè)工程造價市場化的編制水平及管控能力，優(yōu)化投資估算指標(biāo)、設(shè)計概算的編制。鼓勵造價咨詢企業(yè)參與項目前期策劃階段成本控制，通過限額設(shè)計、多方案比選，實現(xiàn)工程項目的前期造價控制。

2.完善項目實施階段的造價監(jiān)管。修改工程造價改革試點項目招標(biāo)文件示范文本的計價條款，取消應(yīng)按預(yù)算定額和信息價編制招標(biāo)控制價的規(guī)定，完善相應(yīng)的評標(biāo)辦法，規(guī)范施工合同簽訂。加大試點項目標(biāo)后跟蹤監(jiān)管力度，適時開展施工合同履約檢查，督促發(fā)承包雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。積極推進過程結(jié)算，加快結(jié)算進度，強化竣工結(jié)算管理，積極開展工程價款結(jié)算爭議調(diào)解，及時化解發(fā)承包雙方的爭議，有效解決工程“結(jié)算難”的問題。四、實施步驟我省工程造價改革試點工作按以下三個階段分步實施：

(一)準(zhǔn)備階段(2021年1月-3月)根據(jù)本省工程造價改革進程及住建部“工程造價改革工作方案”要求，試點地區(qū)根據(jù)本實施意見要求確定試點項目，制定試點工作方案，組織開展試點項目的前期準(zhǔn)備工作。省造價管理總站負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位開展調(diào)查研究，確定工程項目開展工程造價改革試點工作。

(二)實施階段(2021年4月-2022年12月)省造價管理總站組織協(xié)調(diào)試點地區(qū)開展相關(guān)試點工作。試點地區(qū)根據(jù)本省工程造價改革實施意見制定改革實施計劃，組織開展相關(guān)試點工作。試點地區(qū)對試點項目的實施情況進行全程的跟蹤指導(dǎo)，及時反饋和研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題。省造價管理總站組織研究試點過程中的相關(guān)技術(shù)問題，指導(dǎo)試點項目的具體實施。

(三)總結(jié)階段(2023年1月-2023年3月)堅定工程造價市場化改革，努力打造“市場決定工程造價”改革窗口。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)試點項目可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗。分析試點項目取得的成效，研究試點項目尚需解決的有關(guān)問題，不斷完善工程造價改革思路和措施，進一步推進我省工程造價市場化改革。

五、保障措施

1.強化組織協(xié)調(diào)。

試點地區(qū)建設(shè)管理部門要加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門的溝通協(xié)作，共同完善項目審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財政評審、工程審計等配套辦法，健全工程造價改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化對試點項目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進工程造價改革試點工作。

2. 完善配套制度。

工程造價市場化改革是一個不斷探索與創(chuàng)新的過程，通過改革實踐修改完善與之相配套的招投標(biāo)制度，研究調(diào)整相應(yīng)的計價規(guī)則，增加施工合同示范文本相應(yīng)的計價條款，為深化工程造價改革提供政策保障與技術(shù)支撐。

3.加強技術(shù)交流與服務(wù)指導(dǎo)。

工程造價市場化改革是一項破舊立新的任務(wù)，加強新思路、新方法對專業(yè)人員的指導(dǎo)與培養(yǎng)，努力通過各種渠道開展交流與合作，不斷總結(jié)及推廣先進經(jīng)驗，把工程造價改革推向深入。

4.加強數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用引導(dǎo)。

工程造價數(shù)據(jù)積累是推進工程造價市場化改革的必要保障，研究制定適應(yīng)工程造價改革的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索工程造價數(shù)據(jù)的積累方法，指導(dǎo)工程造價數(shù)據(jù)在改革實踐中的具體應(yīng)用。

5.積極宣傳引導(dǎo)。

加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進社會各方對工程造價改革的理解和支持，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為順利實施改革營造良好的社會輿論環(huán)境。

以上就是小編整理的“浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省工程造價改革實施意見》的通知”供廣大考生參考，考生點擊下方按鈕可免費下載一級造價工程師2021考試大綱、歷年真題、模擬試題等資料，更多一級造價師考試資料持續(xù)更新中!