印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)通知

國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的通知 
 

　　發(fā)改投資[2006]1325號

　　國務院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、建設廳（建委），新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：

　　現(xiàn)將修改后的《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設項目經(jīng)濟評價方法》和《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》印發(fā)給你們，請在開展投資項目經(jīng)濟評價工作時借鑒和使用，并將使用中的問題和建議隨時告國家發(fā)展改革委投資司和建設部標準定額司。

　　自本通知發(fā)布之日起，1993年國家計委、建設部《關(guān)于印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)的通知》（計投資[1993]530號）所發(fā)布的《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設項目經(jīng)濟評價方法》、《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》和《中外合資經(jīng)營項目經(jīng)濟評價方法》等文件停止使用。

　　附件：一、《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》

　　二、《建設項目經(jīng)濟評價方法》（略）

　　三、《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》（略）

　　中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會

　　中華人民共和國建設部
　　二○○六年七月三日

　　關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定

　　第一條　為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強建設項目經(jīng)濟評價工作，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本規(guī)定。

　　第二條　各類建設項目的經(jīng)濟評價工作，適用本規(guī)定。

　　第三條　建設項目經(jīng)濟評價是項目前期工作的重要內(nèi)容，對于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學化水平，引導和促進各類資源合理配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避投資風險，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。

　　第四條　建設項目經(jīng)濟評價應根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項目初步方案的基礎(chǔ)上，采用科學的分析方法，對擬建項目的財務可行性和經(jīng)濟合理性進行分析論證，為項目的科學決策提供經(jīng)濟方面的依據(jù)。

    第五條　建設項目經(jīng)濟評價包括財務評價（也稱財務分析）和國民經(jīng)濟評價（也稱經(jīng)濟分析）。

　　財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務上的可行性。

　　國民經(jīng)濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。

　　第六條　建設項目經(jīng)濟評內(nèi)容的選擇，應根據(jù)項目性質(zhì)、項目目標、項目投資者、項目財務主體以及項目對經(jīng)濟與社會的影響程度等具體情況確定。對于費用效益計算比較簡單，建設期和運營期比較短，不涉及進出口平衡等一般項目，如果財務評價的結(jié)論能夠滿足投資決策需要，可不進行國民經(jīng)濟評價；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，除應進行財務評價外，還應進行國民經(jīng)濟評價；對于特別重大的建設項目尚應輔以區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析方法進行國民經(jīng)濟評價。

　　第七條　建設項目經(jīng)濟評價必須保證評價的客觀性、科學性、公正性，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合、以定量分析為主以及動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、以動態(tài)分析為主的原則。

　　第八條　建設項目經(jīng)濟評價的深度，應根據(jù)項目決策工作不同階段的要求確定。建設項目可行性研究階段的經(jīng)濟評價，應系統(tǒng)分析、計算項目的效益和費用，通過多方案經(jīng)濟比選推薦最佳方案，對項目建設的必要性、財務可行性、經(jīng)濟合理性、投資風險等進行全面的評價。項目規(guī)劃、機會研究、項目建議書階段的經(jīng)濟評價可適當簡化。

　　第九條　《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》是建設項目經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。

    對于實行審批制的政府投資項目，應根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》執(zhí)行；對于實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)核準機關(guān)或備案機關(guān)以及投資者的要求，選用建設項目經(jīng)濟評價的方法和相應的參數(shù)。

　　第十條　建設項目的經(jīng)濟評價，對于財務評價結(jié)論和國民經(jīng)濟評價結(jié)論都可行的建設項目，可予以通過；反之應予否定。對于國民經(jīng)濟評價結(jié)論不可行的項目，一般應予否定；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，如果國民經(jīng)濟評價結(jié)論可行，但財務評價結(jié)論不可行，應重新考慮方案，必要時可提出經(jīng)濟優(yōu)惠措施的建議，使項目具有財務生存能力。

　　第十一條　建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)的測定，應遵循同期性、有效性、謹慎性和準確性的原則，并應結(jié)合項目所在地區(qū)、歸屬行業(yè)以及項目自身特點，進行定期測算、動態(tài)調(diào)整、適時發(fā)布。

　　國民經(jīng)濟評價中采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)和政府投資項目財務評價中使用的財務基準收益率，由國家發(fā)展和改革委員會與建設部組織測定、發(fā)布并定期調(diào)整。

　　有關(guān)部門（行業(yè)）可根據(jù)需要自行測算、補充經(jīng)濟評價所需的其他行業(yè)參數(shù)，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設部備案。

　　第十二條　項目評價人員應認真做好市場預測并根據(jù)項目的具體情況選用參數(shù)，對項目經(jīng)濟評價中選用的價格要有充分的依據(jù)并做出論證。建設項目經(jīng)濟評價中使用的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應務求準確，避免造成評價結(jié)果失真。

　　第十三條　健全建設項目經(jīng)濟評價、評估工作制度。政府投資項目的經(jīng)濟評價工作應由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)承擔，并由政府有關(guān)決策部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估。承擔政府投資項目可行性研究和經(jīng)濟評價的單位不得參加同一項目的評估。

    政府投資項目的決策，應將經(jīng)科學評估的經(jīng)濟評價結(jié)論作為項目或方案取舍的重要依據(jù)。

　　第十四條　建設項目的經(jīng)濟評價工作，應充分利用信息技術(shù)，開發(fā)和完善評價軟件和項目信息數(shù)據(jù)庫，以加強項目評價工作的科學管理，提高工作效率和經(jīng)濟評價的質(zhì)量。

　　第十五條　建設項目經(jīng)濟評價工作的基本理論和原則，有關(guān)部門應采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作。

　　第十六條　《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，由國家發(fā)展和改革委員會與建設部共同組織制定，并根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展與財務會計制度的改革等適時修訂發(fā)布，進行管理。

　　有關(guān)部門（行業(yè)）應根據(jù)國家發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，結(jié)合行業(yè)特點制定實施細則，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設部審批。

　　《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》的具體解釋工作，由建設部標準定額研究所負責。

　　第十七條　各級政府投資行政主管部門與建設行政主管部門應加強對《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》實施的管理與監(jiān)督。財政、金融、稅務、外貿(mào)、物價、海關(guān)、外匯、統(tǒng)計等有關(guān)部門應通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。

　　第十八條　本規(guī)定發(fā)布前國家對于建設項目經(jīng)濟評價有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。法律或者行政法規(guī)對建設項目經(jīng)濟評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條　本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會與建設部負責解釋。

　　第二十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附：

　　《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》內(nèi)容介紹

　　《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）已于2006年7月3日由國家發(fā)展改革委和建設部以發(fā)改投資[2006]1325號文印發(fā)，要求在投資項目的經(jīng)濟評價工作中使用。

    《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）的內(nèi)容與1993年原國家計委與建設部聯(lián)合發(fā)布的第二版比較，方法部分，結(jié)構(gòu)比第二版有較大的調(diào)整，內(nèi)容也比第二版更豐富，更貼近我國社會主義市場經(jīng)濟條件下建設項目經(jīng)濟評價的需要；調(diào)整了經(jīng)濟效益分析與財務分析的側(cè)重點；增設了財務效益與費用估算、資金來源與融資方案、費用效果分析、區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析等章內(nèi)容；對財務分析、經(jīng)濟費用效益分析、不確定性分析與風險分析、方案經(jīng)濟比選等內(nèi)容也進行了調(diào)整和擴充；增加了公共項目財務分析和經(jīng)濟費用效益分析的內(nèi)容；增加了經(jīng)濟風險分析內(nèi)容；方案經(jīng)濟比選增加了不確定性因素和風險因素下的方案比選方法；簡化了改擴建項目經(jīng)濟評價方法；增加了并購項目經(jīng)濟評價的基本要求；補充了電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、市政和房地產(chǎn)等行業(yè)經(jīng)濟評價的特點。參數(shù)部分，建立了建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)體系；明確評價參數(shù)的測算方法、測定選取的原則、動態(tài)適時調(diào)整的要求和使用條件；修改了部分財務評價參數(shù)和國民經(jīng)濟評價參數(shù)等。

　　修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價方法》（第三版）內(nèi)容為十一章，包括總則、財務效益與費用估算、資金來源與融資方案、財務分析、經(jīng)濟費用效益分析、費用效果分析、不確定性分析與風險分析、區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析、方案經(jīng)濟比選、改擴建項目和并購項目經(jīng)濟評價特點、部分行業(yè)項目經(jīng)濟評價特點等。

　　修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》內(nèi)容為三章，包括總則、財務評價、國民經(jīng)濟評價參數(shù)。

　　修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版），方法與參數(shù)兩部分逐章逐條地編寫了條文說明，詳細介紹了各條制定的作用意義、編制依據(jù)和使用中需要注意的有關(guān)事項，以及名詞術(shù)語解釋等，以便于幫助評價人員更好地理解和使用。

    該書由中國計劃出版社出版，為16開本，平裝，共240頁，定價60.00元。

　　發(fā)行網(wǎng)址：http://www.bhi.com.cn/fangfa/index.htm

　　《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）補充說明

　　《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）由《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設項目經(jīng)濟評價方法》和《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》三個文件組成。

　　在《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》中，要求“對于實行審批制的政府投資項目，應根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》執(zhí)行；對于實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)核準機關(guān)或備案機關(guān)以及投資者的要求，選用建設項目經(jīng)濟評價的方法和相應的參數(shù)”。

　　修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版），方法與參數(shù)兩部分逐章逐條地編寫了條文說明，詳細介紹了各條制定的作用意義、編制依據(jù)和使用中需要注意的有關(guān)事項，以及名詞術(shù)語解釋等，以便于幫助評價人員更好地理解和使用。

　　由國內(nèi)經(jīng)濟評價領(lǐng)域知名老師學者共同研究編制的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版），貫徹了《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》的精神，體現(xiàn)了以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，適應了投資、財會、外貿(mào)體制深化改革的要求，既總結(jié)國內(nèi)的經(jīng)驗，又注意與國際通行做法接軌，既有繼承，又有創(chuàng)新，內(nèi)容全面，適用廣泛，理論嚴謹，方法科學，簡便易行，指導性更強，是政府投資與建設管理、工程設計、工程咨詢、銀行審貸、投資公司、資產(chǎn)評估等專業(yè)人員進行建設項目經(jīng)濟評價相關(guān)業(yè)務的基本依據(jù)和重要工具，也是大專院校教師和科研人員教學和科研的重要專業(yè)指導書籍。