造價(jià)工程師之建設(shè)工程造價(jià)控制的對(duì)策方法一

　　工程項(xiàng)目建設(shè)一般可分為前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施和竣工結(jié)算三個(gè)階段。由于建設(shè)周期長、環(huán)境復(fù)雜、工作量大，加上難以預(yù)料的國家政策性變化，以及材料市場價(jià)格波動(dòng)等諸多因素，要合理地控制造價(jià)，難度確實(shí)很大。我們一方面要堅(jiān)決制止建設(shè)工程計(jì)價(jià)中的種種高估冒算現(xiàn)象，另一方面也不贊成可能會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的隨意壓價(jià)做法。因此，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場行為，完善市場機(jī)制，合理控制工程造價(jià)，是擺在建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)面前需要共同解決的問題。

　　影響建設(shè)工程造價(jià)的原因分析

　　建設(shè)工程造價(jià)，完整地說來，應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收交付使用整個(gè)過程中所發(fā)生的建設(shè)費(fèi)用，主要包括：土地征用、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、報(bào)建報(bào)監(jiān)、工程實(shí)施，以及委托監(jiān)理與造價(jià)咨詢等。我們通常所說的工程結(jié)算造價(jià)則是指工程實(shí)施階段的這一部分造價(jià)，但占建設(shè)總費(fèi)用的很大比重。影響建設(shè)工程造價(jià)的原因很多，大致可歸納為以下幾個(gè)方面：

　　（一）工程前期準(zhǔn)備階段

　　1、建設(shè)工程項(xiàng)目用地問題。工程項(xiàng)目大多需要占地建設(shè)。但目前，邊占地建設(shè)邊辦理規(guī)劃用地手續(xù)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。由此，可能會(huì)帶來極大的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，從而蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　2、建設(shè)立項(xiàng)和報(bào)建報(bào)監(jiān)問題。有的建設(shè)工程直至竣工驗(yàn)收也未辦理建設(shè)立項(xiàng)和報(bào)建報(bào)監(jiān)手續(xù)，也有的邊建設(shè)邊辦理手續(xù)。工程完工了，卻往往辦理不出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，建設(shè)產(chǎn)權(quán)不明，以致不能出售轉(zhuǎn)讓或用作銀行抵押貸款憑證，影響了建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)和使用效益。

　　3、勘察和設(shè)計(jì)問題。有些建設(shè)工程基于種種原因，上馬倉促，急于完工使用，結(jié)果該作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆過場，致使地質(zhì)狀況不甚明了。而在施工過程中，又出現(xiàn)重復(fù)勘探的情況，既延誤了工期，又增加了原勘察數(shù)據(jù)以外的內(nèi)容和工程量，工程計(jì)價(jià)也更復(fù)雜�？辈觳怀浞�，又造成設(shè)計(jì)達(dá)不到應(yīng)有深度。有的設(shè)計(jì)不考慮現(xiàn)場的地質(zhì)地貌實(shí)情，充其量只是一種理想狀態(tài)下的公式化設(shè)計(jì)。實(shí)際施工時(shí)，不得不搞變更，辦現(xiàn)場簽證，工程造價(jià)心中無數(shù)。更甚的是，有的設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時(shí)間搶任務(wù)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量差，矛盾和錯(cuò)誤多，既增加了施工難度，也難以準(zhǔn)確計(jì)算工程量。

　　4、招標(biāo)和投標(biāo)問題。國家對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)三令五申，但具體實(shí)施中問題很多，許多情況不盡人意。出于地方保護(hù)主義搞假招標(biāo)，聯(lián)手暗箱操作，不乏所聞。這樣出來的所謂中標(biāo)造價(jià)沒有什么實(shí)際意義。工程還是做到哪，算到那，造價(jià)無所控制。即使是閉口造價(jià)，也并不能反映工程的真實(shí)造價(jià)。

　　5、工程承包合同問題。有的工程項(xiàng)目合同格式過于簡化，條款不嚴(yán)密，不規(guī)范，不完整，存在著許多漏洞，如工程范圍比較籠統(tǒng)；人工、材料、機(jī)械單價(jià)和費(fèi)率不作詳細(xì)約定；工期、質(zhì)量、違約責(zé)任不清等。特別是在閉口包干合同中，往往對(duì)包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒有明確設(shè)定，結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，閉口合同形同虛設(shè)，最終還是按實(shí)結(jié)算，這樣的工程造價(jià)也就難以控制。

　�。ǘ�）工程建設(shè)實(shí)施階段

　　1、施工組織設(shè)計(jì)方案問題。施工組織設(shè)計(jì)方案是由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位審定的。它是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，不僅關(guān)系到質(zhì)量和工期，還將直接影響工程計(jì)價(jià)的合理性。工程現(xiàn)場的實(shí)際情況往往變化很大，但一些施工組織設(shè)計(jì)方案不區(qū)別具體情況，均取自于電腦文本的雷同內(nèi)容，洋洋一厚本，卻千篇一律，缺乏針對(duì)現(xiàn)場實(shí)際的施工措施。碰到問題，到時(shí)再說。不合理的施工組織設(shè)計(jì)方案，最終是給工程造成損失，影響工程造價(jià)的合理性。

　　2、工程層層轉(zhuǎn)包問題。這是建筑市場存大的最大通病。雖然國家建設(shè)行政主管部門對(duì)工程層層轉(zhuǎn)包有相應(yīng)的處罰手段，但屢禁不止。層層轉(zhuǎn)包，管理費(fèi)加碼，給建筑皮包商可乘之機(jī)，也是造成腐敗的主要根源之一。其結(jié)果是施工單位為了降低成本，偷工減料，工程質(zhì)量得不到保證，工程造價(jià)也居高不下。

　　3、監(jiān)理單位管理上的問題。施工階段的工程質(zhì)量不僅取決于施工單位自身的技術(shù)素質(zhì)和嚴(yán)格管理，較大的建設(shè)工程一般還委托監(jiān)理單位以期進(jìn)行有效的監(jiān)管。但如果監(jiān)理單位行風(fēng)不正，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員也存在職業(yè)道德和技術(shù)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)不高的問題，思想作風(fēng)不過硬，責(zé)任性差，搗漿糊和稀泥，為了個(gè)人的一些私欲和物質(zhì)利益，對(duì)質(zhì)量問題視而不見或輕描淡寫，兩面討好，甚至搞虛假的隱蔽工程驗(yàn)收記錄和監(jiān)理資料，這就有可能使工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。又如在辦理工程簽證時(shí)，對(duì)施工單位提出的方案不作認(rèn)真審核，馬虎了事；施工單位說怎樣干，就同意怎樣干；施工單位說給多少，就同意給多少。這又為高估冒算開了方便之門。

　　4、建設(shè)單位管理上的問題。有些建設(shè)單位在委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)督的同時(shí)，也派出自己的人員進(jìn)行雙重管理。這同樣需要管理人員在職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)和工作能力等方面具備一定的水準(zhǔn)。假若缺少其中任一方面，都會(huì)給工程帶來損失。

　　（三）竣工驗(yàn)收結(jié)算階段

　　1、竣工驗(yàn)收把關(guān)問題。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，過去是由國家行政質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)在改為由建設(shè)單位自行驗(yàn)收，報(bào)質(zhì)監(jiān)部門備案。對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收，國家和地方都制定有一套完整的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定性定量地分項(xiàng)查驗(yàn)。但有些工程的驗(yàn)收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在驗(yàn)收上的時(shí)間短了又短，抽檢的樣本少了又少。如此，怎能真實(shí)反映工程質(zhì)量全貌。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些質(zhì)量問題限于情面觀點(diǎn)，避重就輕，大事化小，小事化了。驗(yàn)收后的豐盛請(qǐng)宴時(shí)間則要比驗(yàn)收長得多，如此而已。

　　2、竣工結(jié)算資料問題。竣工圖、結(jié)算書、設(shè)計(jì)變更及工程簽證單是竣工結(jié)算中最為重要的資料。有的建設(shè)工程竣工后，常常只在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖，而忽略把設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中。結(jié)算時(shí)，就容易導(dǎo)致竣工圖的工程量和設(shè)計(jì)變更簽證工程量重復(fù)計(jì)取。

　　3、工程結(jié)算計(jì)價(jià)問題。工程結(jié)算計(jì)價(jià)中，常會(huì)發(fā)現(xiàn)兩種故意行為：一是高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行的建設(shè)工程費(fèi)用定額是根據(jù)單位工程的類別劃分的。施工單位常常高套工程類別編制結(jié)算；二是高取材料市場價(jià)調(diào)整差價(jià)。因?yàn)�，目前建設(shè)工程大多為包料，而主要材料的市場價(jià)格行情經(jīng)常隨時(shí)間發(fā)生波動(dòng)。有的施工單位往往套取施工期間的最高市場價(jià)進(jìn)行結(jié)算，也有的向建設(shè)單位提供高價(jià)購貨發(fā)票，以求據(jù)此計(jì)價(jià)。如建設(shè)單位對(duì)市場行情和發(fā)票上的材料價(jià)不作詢價(jià)評(píng)估，就會(huì)誤入價(jià)格陷阱。

　　4、工程造價(jià)咨詢問題。工程竣工結(jié)算最后大多經(jīng)造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審價(jià)。這里涉及造價(jià)咨詢單位的工程造價(jià)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問題。如果思想素質(zhì)不過硬，或業(yè)務(wù)水平不高，則會(huì)損害建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，或難以在結(jié)算審核過程中發(fā)現(xiàn)高估冒算并加以審減。