2014年造價(jià)工程師造價(jià)案例分析復(fù)習(xí)資料18

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　　一個(gè)工程審計(jì)實(shí)例的啟示

　　1、一個(gè)審計(jì)實(shí)例

　　前些時(shí)，一則報(bào)道稱(chēng)，某縣修一條公路，把部分任務(wù)交由一鎮(zhèn)政府去辦。鎮(zhèn)政府與王姓工程隊(duì)簽訂了施工承包合同。在施工中工程有修改，工程量增大。工程完工，鎮(zhèn)政府與王先生共同測(cè)量后，認(rèn)可工程量的變更工程款按變更后的工程量結(jié)算，約70多萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府先支付部分工程款，剩余部分工程款日后致富，鎮(zhèn)政府出具欠款條。后來(lái)縣里審計(jì)局來(lái)審計(jì)后，不認(rèn)可鎮(zhèn)政府與工程隊(duì)的工程結(jié)算，鎮(zhèn)政府因此不再支付給施工隊(duì)剩余的工程款，約30多萬(wàn)元。王先生不同意這一處理辦法，到縣法院起訴鎮(zhèn)政府。經(jīng)縣法院和商以及法院的審理，王先生勝訴。

　　法院的根據(jù)之一是，認(rèn)為鎮(zhèn)政府與縣審計(jì)局都是政府部門(mén)，縣審計(jì)局的意見(jiàn)，不具有獨(dú)立第三方的性質(zhì)。審計(jì)局的同志，不滿(mǎn)意這種結(jié)果，但法院維持審理意見(jiàn)，并建議工程量和工程款應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)。

　　2、審計(jì)的資格和地位

　　在工程建設(shè)中至少有兩種審計(jì)。一種是社會(huì)審計(jì)，也稱(chēng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)或獨(dú)立審計(jì)，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法接受委托、獨(dú)立執(zhí)業(yè)、有償為社會(huì)提供主業(yè)服務(wù)的活動(dòng)。目前這主要就是審計(jì)事務(wù)所會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)行的有償服務(wù)審計(jì)，通過(guò)提供審計(jì)勞動(dòng)，最終獲得報(bào)酬。另一種審計(jì)是國(guó)家審計(jì)，也稱(chēng)政府審計(jì)，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家所實(shí)施的審計(jì)，審計(jì)主體由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，即審計(jì)署和縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)等。

　　2.1 社會(huì)審計(jì)

　　現(xiàn)在審計(jì)工作深入人心，人們對(duì)審計(jì)也越來(lái)越了解，工程結(jié)算的審計(jì)也越來(lái)越多。但據(jù)的了解，在工程結(jié)算審計(jì)中業(yè)主處于主導(dǎo)地位。工程結(jié)算要否審計(jì)，由哪一個(gè)單位審計(jì)，常常是業(yè)主說(shuō)了算，并不與承包商商量，業(yè)主決定了之后，告訴承包商，承包商配合審計(jì)工作。這是一種大量存在的現(xiàn)象。有前面的案例看，這種做法不甚妥當(dāng)。若當(dāng)初選擇由哪一家審計(jì)單位來(lái)審計(jì)時(shí)，現(xiàn)和王先生協(xié)商一下，避開(kāi)同屬政府部門(mén)的縣審計(jì)局來(lái)審計(jì)，而選擇具有獨(dú)立第三方地位的審計(jì)單位來(lái)審計(jì)，事情也許就不會(huì)如后來(lái)那么麻煩了。

　　事實(shí)上，承包商隊(duì)由哪一家審計(jì)單位來(lái)審計(jì)工程結(jié)算，是很在意的。那時(shí)人們對(duì)審計(jì)工作的作用和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)不像現(xiàn)在這樣認(rèn)識(shí)清楚。當(dāng)業(yè)主把我

們介紹給承包商時(shí)，承包商嘴上沒(méi)有說(shuō)什么，但在握手對(duì)視時(shí)，明顯感覺(jué)到他的狐疑心情。在其后的幾次接觸中，他就或拐彎抹角或直截了當(dāng)問(wèn)我們，你們是哪個(gè)單位的，任務(wù)是什么，業(yè)主聘任你們給你們費(fèi)用，你們能夠公正的處理事情嘛，他還想看看營(yíng)業(yè)執(zhí)照。我們耐心向他做了解釋?zhuān)f(shuō)明我們是審計(jì)事務(wù)所的，給他看了我們單位的具有獨(dú)立法人地位的銀業(yè)執(zhí)照。在其后的工作中，我們嚴(yán)格按照客觀公正的原則辦事，核對(duì)工程量，核對(duì)工程結(jié)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，事實(shí)證明我們是客觀公正的，較好地完成了任務(wù)。

　　在另一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)中，就沒(méi)有這樣費(fèi)事。當(dāng)業(yè)主把我們介紹給承包商時(shí)，承包商負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們是為業(yè)主服務(wù)，完成工程建設(shè)，你們也是為業(yè)主服務(wù)，保證資金合理使用，你們審查吧，如果我們有問(wèn)題，我們堅(jiān)決改正。我們同樣堅(jiān)持客觀公正的原則，也較好地完成了任務(wù)。不同的人，有不同的態(tài)度和不同的處理方法。在這樣的審計(jì)活動(dòng)中，審計(jì)事務(wù)所通過(guò)審計(jì)勞動(dòng)提供服務(wù)取得報(bào)酬，顯然這樣的審計(jì)是企業(yè)行為。

　　2.2 政府機(jī)關(guān)審計(jì)

　　如前所說(shuō)，這種審計(jì)市政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。請(qǐng)注意，政府機(jī)關(guān)審計(jì)時(shí)獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的有關(guān)工作的，不是通過(guò)審計(jì)勞動(dòng)提供服務(wù)取得報(bào)酬的，其職能與社會(huì)審計(jì)有明顯的區(qū)別。上面的實(shí)例中的縣審計(jì)局對(duì)那條公路的審計(jì)，恐怕就不是企業(yè)行為，而是政府機(jī)關(guān)審計(jì)。縣審計(jì)局就有代表國(guó)家實(shí)施審計(jì)的職能。縣政府把修公路的任務(wù)腳跟鎮(zhèn)政府去完成，工程完工之后，現(xiàn)審計(jì)局予以審計(jì)，這正是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作。假如鎮(zhèn)政府在完成修筑公路的過(guò)程中，未經(jīng)一定手續(xù)，修改了設(shè)計(jì)，工程量有較大增加，投資也有較大增加，造成預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算情況，這當(dāng)然是個(gè)問(wèn)題，審計(jì)時(shí)難以通過(guò)也在情理之中。

　　前些年工程建設(shè)中的預(yù)算超過(guò)概算、結(jié)算超過(guò)預(yù)算的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，更有所謂釣魚(yú)工程，開(kāi)始時(shí)提供較少的預(yù)算，爭(zhēng)取審批順利通過(guò)，實(shí)際建設(shè)是擴(kuò)大規(guī)模，造成既成事實(shí)，不追加投資就無(wú)法完成工程，于是投資已在增加，突破概算，突破預(yù)算。經(jīng)治理，這種現(xiàn)象是大大減少了，但恐怕不能說(shuō)就完全沒(méi)有了，絕跡了。造成這種現(xiàn)象的責(zé)任者自然是業(yè)主。業(yè)主自應(yīng)承擔(dān)違反基本建設(shè)規(guī)定的責(zé)任。而由于工程變更或擴(kuò)大規(guī)模，或提高標(biāo)準(zhǔn)，承包商付出了另外人力、物力、財(cái)力，要取得相應(yīng)的收入，與業(yè)主違反基本建設(shè)規(guī)定，這是兩碼子事，這也很清楚明白。上級(jí)政府(縣政府)通過(guò)審計(jì)檢查下級(jí)政府(鎮(zhèn)政府，即業(yè)主)的工作，若業(yè)主違規(guī)，有另外渠道處理;而鎮(zhèn)政府作為業(yè)主，與企業(yè)間發(fā)生的工程款政治，要經(jīng)獨(dú)立的第三方審計(jì)后確定，這正是解決問(wèn)題的合理方法。

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