熱點：廈門建設(shè)項目招投標(biāo)活動投訴處理難點

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　　投訴處理工作難點

　　廈門市工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動投訴處理目前存在的難點問題主要有以下幾點：

　　1.1投訴件多,工作量大

　　廈門市招標(biāo)辦光去年一年處理的投訴件就多達(dá)176件,分析投訴件多的主要原因有以下幾個：一是隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn),大家的法律意識和維權(quán)意識都大大加強。二是在城市跨越式發(fā)展的要求下,建設(shè)任務(wù)量逐年加大。三是投訴成本低,尚未建立投訴處罰機制。四是從以前局限于對評標(biāo)結(jié)果提出異議擴大到投訴招標(biāo)、開標(biāo)等其他招投標(biāo)活動及對招標(biāo)文件本身內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑。五是廈門市取消財政投融資項目招標(biāo)人擔(dān)任評標(biāo)老師資格后,部分招標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果不滿意就會提出投訴。

　　1.2投訴處理過程中難免遇到一些人為因素的干擾

　　建設(shè)項目標(biāo)的額通常都比較大,利潤也比較可觀,在僧多粥少的建設(shè)市場里,競爭的激烈是可想而知的,在投訴處理過程中難免會遇到一些人為因素的干擾。

　　1.3材料設(shè)備招標(biāo)項目投訴問題專業(yè)性強、爭議大、難解決

　　在工作實踐中,設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)投訴相對比較好處理,材料設(shè)備招標(biāo)投訴則往往涉及到很多專業(yè)性問題和法律問題,處理起來比較棘手。舉例來說,招標(biāo)人在招標(biāo)文件中很多都要求進(jìn)口名牌產(chǎn)品,就算只是要求國內(nèi)品牌,但生產(chǎn)產(chǎn)地往往在外地,成調(diào)查取證困難,由投訴人、被投訴人雙方自己舉證的話,整個過程下來又需要很長的時間,造成的結(jié)果就是讓外界感覺招標(biāo)辦處理投訴動作太慢,時間太長。

　　措施和建議

　　上述三個難點中最突出的就是投訴件多,因而如何降低投訴量是關(guān)鍵,筆者認(rèn)為可以從以下幾點入手

　　2.1減少投訴件的對策

　　2.1.1以非法手段獲取的信息進(jìn)行投訴的應(yīng)當(dāng)予以駁回。

　　《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定:“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。”第六十八條又規(guī)定:“以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù),不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)?！睂嵺`中有些投標(biāo)人從評委或工作人員口中得知與評審有關(guān)的一些信息,并根據(jù)這些信息進(jìn)行投訴,按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條條第三款“評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況”的規(guī)定,投訴人的投訴依據(jù)是不合法的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十條“投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的,駁回投訴”的有關(guān)規(guī)定予以駁回。

　　2.1.2增加投訴不予受理的情形,以減少投訴量

　　一是非投訴人本單位在職職工辦理投訴事宜的不予受理。實踐中會遇到一些掛靠投標(biāo)的包工頭不滿意評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴,但是企業(yè)并不一定支持,這時候可以要求辦理投訴手續(xù)和接受投訴咨詢的人員必須是投訴人本單位的在職職工,應(yīng)提供本單位在職職工的證明,如若無法提供的不予受理或作出不利于投訴人的決定。二是嚴(yán)格要求投訴主體資格,不能滿足的不予受理。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定要求投訴人必須是投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人。投標(biāo)人應(yīng)提供其為招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者的相關(guān)證明材料,例如投標(biāo)文件遞交簽收單等;其他利害關(guān)系人應(yīng)提交利害關(guān)系證明和權(quán)益受到侵害的說明,沒有提交的不予受理。

　　2.1.3規(guī)范招標(biāo)代理行為,減少投訴隱患

　　一是規(guī)范招標(biāo)代理編制招標(biāo)文件的行為。招標(biāo)文件編制不完善是造成投訴難處理的一大原因。部分投訴人往往抓住招標(biāo)文件中容易引起歧義的文字做文章,鉆字眼,胡攪蠻纏,加大投訴處理難度。可以通過以下幾點來進(jìn)行規(guī)范:①加強對招標(biāo)文件的審查力度,遇到不按照規(guī)定編制標(biāo)書或標(biāo)書前后矛盾等情況向招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)出行政監(jiān)督意見書。②完善已推行的設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件范本,為施工招標(biāo)中的裝修等特殊專業(yè)招標(biāo)制定范本,及時推行材料設(shè)備招標(biāo)文件范本。③對于因招標(biāo)文件編制不完善或前后矛盾引起歧義導(dǎo)致投訴的計入招標(biāo)代理機構(gòu)不良行為記錄。④出臺招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)行為指導(dǎo)意見,要求招標(biāo)代理機構(gòu)建立招標(biāo)文件等資料的二級審核制度,審核人應(yīng)具有一定工作經(jīng)驗和職稱,以避免一些不必要的糾紛。⑤加強對招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的管理。目前從事招標(biāo)代理工作的人員水平普遍偏低,都過份依賴于范本,編制標(biāo)書質(zhì)量偏差,可要求招標(biāo)代理機構(gòu)或招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的人員應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷和中級及以上職稱,并應(yīng)在招標(biāo)文件等文件上簽字以示負(fù)責(zé)。在條件成熟的時候推出招標(biāo)代理從業(yè)資格制度,要求招標(biāo)代理從業(yè)人員必須通過培訓(xùn)考試取得相應(yīng)資格后方可從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　2.1.4加強對評標(biāo)老師的管理,規(guī)范評標(biāo)老師行為。

　　目前對評標(biāo)結(jié)果的投訴占絕大多數(shù),要減少投訴量,規(guī)范評標(biāo)老師行為是關(guān)鍵。一是繼續(xù)推行老師考試、考核制度。加強評標(biāo)老師嚴(yán)格按照評標(biāo)定標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)的意識,提高評標(biāo)老師的評標(biāo)水平。二是細(xì)化評標(biāo)表格。要求評標(biāo)老師詳細(xì)寫明廢標(biāo)原因和各項評審結(jié)論依據(jù),引導(dǎo)老師以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行評標(biāo),對拒不寫明原因的由招標(biāo)代理機構(gòu)或招標(biāo)人代表及時向招投標(biāo)監(jiān)管部門反映,計入相應(yīng)評標(biāo)老師不良行為記錄。三是繼續(xù)完善評標(biāo)老師誠信檔案。不定期公布老師履責(zé)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況,對不能履行職責(zé)、不按照評標(biāo)辦法規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)或出勤率低下的評標(biāo)老師名單,按規(guī)定記入不良行為;對于在評標(biāo)中有違法違規(guī)行為的除記入不良行為外,取消其評標(biāo)老師資格并上網(wǎng)公示;需要追究法律責(zé)任的轉(zhuǎn)請有關(guān)部門追究法律責(zé)任;對于表現(xiàn)一貫良好的老師應(yīng)予以通報表揚。

　　2.1.5增加投訴成本和投訴風(fēng)險,減少投訴量

　　一是對虛假投訴、惡意投訴進(jìn)行界定,對符合規(guī)定的駁回投訴,給予警告,列入不良行為記錄名單。例如①捏造事實、偽造證明或提供虛假投訴材料的;②明知其投訴屬于不予受理的情形,仍然投訴而干擾招標(biāo)投標(biāo)后續(xù)工作正常開展的;③一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的;④法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。二是因處理投訴發(fā)生的鑒定費用、律師咨詢費和老師論證費應(yīng)當(dāng)按照“誰過錯誰負(fù)擔(dān)”的原則,由過錯方負(fù)擔(dān);雙方都有過錯的,由雙方分擔(dān),增加投訴成本。

　　2.2減少人為因素干擾的對策

　　2.2.1盡量縮短投訴處理的時間。

　　實踐中大部分投訴一開始的時候一般不會有人為因素的干擾,時間拖得越久,投訴人四處找人的時間就越多,人為干擾因素也就越多,因此盡快處理投訴是減少人為因素干擾的最直接辦法。一是對于投訴的違法、違規(guī)行為事實清楚、情節(jié)輕微,經(jīng)指出后當(dāng)事人能夠及時糾正,不會造成嚴(yán)重后果的一般投訴,適用簡易程序,由承辦人直接提出處理決定的建議、承辦監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)審核確定后即可報單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā),此類投訴可以規(guī)定承辦人5天內(nèi)作出決定,10天內(nèi)處理完畢。二是對于投訴的違法、違規(guī)行為比較嚴(yán)重,已經(jīng)或者可能會造成嚴(yán)重后果或改變中標(biāo)結(jié)果,情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項,適用一般程序?？梢詫ν对V處理程序中各個節(jié)點應(yīng)完成時間進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,以加快投訴處理進(jìn)度。例如要求對決定予以受理的投訴應(yīng)在接到投訴信后5個工作日內(nèi)將投訴書副本發(fā)送給被投訴人,并要求被投訴人收到投訴書副本后在5個工作日內(nèi),以書面形式向招投標(biāo)監(jiān)管部門作出答辯,并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,逾期提交的視同未提交處理。對于比較復(fù)雜的內(nèi)容經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長遞交時間,但最長不得超過天。三是實行投訴資料和被投訴資料一次提交終止制度。即投訴人和被投訴人都只能有一次提交資料的機會,過后不再接受新的資料,以避免雙方多次舉證造成的遲遲不能裁定的被動局面。

　　2.2.2完善投訴處理機制。

　　制度健全是防止人為因素干擾的有效辦法,筆者認(rèn)為可以從以下幾點入手:一是對于重大復(fù)雜投訴案件,可報請上級主管部門會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門聯(lián)合調(diào)查,共同研究后由受理部門做出處理決定。二是建立類似“判例制”的投訴處理制度,將經(jīng)過一般程序進(jìn)行處理的案例作為判例,今后類似投訴應(yīng)參照執(zhí)行,可直接適用簡易程序,不再啟動一般程序。三是建立法律顧問老師庫,對涉及法律或?qū)I(yè)疑難問題的報單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后從法律顧問老師庫中隨機抽選法律老師進(jìn)行咨詢。四是建立投訴處理監(jiān)督機制?？梢宰鞒鲆韵乱?guī)定:①投訴人對投訴處理決定不服的,可向招投標(biāo)監(jiān)管部門的上級主管部門申請復(fù)核;對招投標(biāo)監(jiān)管部門不及時處理投訴的可以向其上級主管部門投訴。上級主管部門發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)管部門對投訴不處理或者不及時處理的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成其處理,或者直接處理;發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,或者依法直接予以糾正。②對適用一般程序的投訴,招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理依據(jù)和結(jié)果進(jìn)行公布,接受輿論和公眾監(jiān)督。③成立評標(biāo)監(jiān)督委員會老師庫,定期抽取相應(yīng)老師對已評審項目進(jìn)行抽查,查出違反規(guī)定進(jìn)行評審的老師并記入不良行為記錄。五是設(shè)立招投標(biāo)投訴處理報告制度。招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)每半年向上級主管部門報告一次辦理投訴案件的綜合情況。

　　2.3針對材料設(shè)備招標(biāo)投訴難處理這一難點,在針對前兩個難點的應(yīng)對措施中都有談到,筆者總結(jié)如下:

　　(1)盡快出臺材料設(shè)備招標(biāo)文件范本,從源頭上減少投訴隱患。

　　(2)加大對材料設(shè)備招標(biāo)文件的審查力度,對一些歧義條款堅決予以剔除,必要的時候可以先向法律顧問進(jìn)行咨詢,防患于未然。

　　(3)嚴(yán)格實行投訴資料和被投訴資料一次提交終止制度,因為就如前面所述,材料設(shè)備的生產(chǎn)產(chǎn)地往往在外地,造成調(diào)查取證困難,由投訴人、被投訴人雙方自己舉證本來就需要較長時間,如果再不規(guī)定證據(jù)材料提供的次數(shù),無休止的提供下去,整個過程下來會耗費很長的時間。

　　(4)對現(xiàn)有評標(biāo)老師庫進(jìn)行梳理,把材料設(shè)備老師專業(yè)進(jìn)行細(xì)化,并規(guī)定針對招標(biāo)項目抽取的老師人數(shù)中相適應(yīng)專業(yè)應(yīng)不少于一定人數(shù),以保證評標(biāo)質(zhì)量。因為設(shè)備種類很多,俗話說隔行如隔山,如果專業(yè)劃分不夠細(xì),抽取的老師如果都不是很專業(yè)的,很難保證評標(biāo)質(zhì)量。

　　(5)對監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)。

　　以上幾項措施如果都能夠?qū)嵤?相信投訴處理工作將會步入快速公開、公正的良好軌道。

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